必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區(qū)。要從社會主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協調發(fā)展機制。——中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議

改革開放20多年來，我國電信業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的業(yè)績。但是，由于人口眾多，地域廣闊，經濟和社會發(fā)展的不平衡帶來電信發(fā)展的不平衡，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、貧富之間，人們所能享受到的電信服務還存在很大差距，通信普遍服務問題逐漸成為大家關注的熱點。特別是電信行業(yè)打破壟斷、引入競爭以后，這個問題更為突出。在全國電話用戶快速增長的同時，農村電話增長幅度持續(xù)下降，與城市通信發(fā)展的差距進一步拉大。在一些老、少、邊、山、窮的農村地區(qū)，近幾年通信發(fā)展不但沒有進步反而處于停滯甚至倒退狀態(tài)。如在2004年全國新增的11456．7萬戶電話中，農村用戶占有比例還不到9％；到去年末，我國行政村通電話的比例為90．9％，仍有近10％的行政村沒有接入電信基礎設施。三分之一的城市人口擁有電話的數量是全國電話總量的三分之二。東中西部的電話分布也不均衡，比例為5：3：2.不少身處深山大漠的農民兄弟，不但飽受地理阻隔之苦，而且越來越成為信息時代的邊緣人。這與當前社會關注“三農”問題、促進和諧發(fā)展的潮流是不相符的，與十六屆五中全會提出的城市支持農村發(fā)展、推進社會主義新農村建設、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的精神是不相符的。從國家和社會角度看，農村通信的發(fā)展對于解決“三農”問題具有重大意義。農村通信對推動我國農村信息化建設、以信息化帶動農村經濟發(fā)展起到基礎性和先導性作用；還可以促進農村社會發(fā)展，改善農民物質和文化生活質量，結束與外界信息閉塞的歷史；對農村地區(qū)救災防災、維護社會安定起到保障作用。

信息產業(yè)部黨組認識到，采取有效措施推動農村通信發(fā)展，不僅事關農村社會經濟的發(fā)展和“三農”問題的解決，事關促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展和全面建設小康社會，也是電信行業(yè)實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是創(chuàng)建公平信息社會、構建和諧社會的一項重要內容。大家一致認為，大力推進通信的普遍服務問題，就是貫徹中央“三農”政策、促進地方經濟發(fā)展的具體行動，這對構建和諧社會意義重大。

目前，國際上解決電信普遍服務問題最通行的做法是建立普遍服務基金。國家發(fā)改委、國資委、信息產業(yè)部的領導都非常重視解決農村通信問題，相關部門也多次溝通，協商有效推進農村通信工作。在我國電信普遍服務基金尚未建立的情況下，2003年，依據《電信條例》相關規(guī)定，信息產業(yè)部開始實施“村村通電話工程”，指定6家基礎電信企業(yè)以“分片包干”的方式，承擔電信普遍服務的任務，爭取到今年年底實現全國95％以上的行政村開通電話的目標。2004年1月16日，部啟動村通工程一期試點工作，2004年8月啟動第二期試點工作，2005年2月正式在全國范圍全面推動村通工程。

自2004年初村通工程試點工作正式啟動以來，在有關部門和各級地方政府的大力支持下，在各省區(qū)市通信管理局的周密組織和積極推動下，特別是經過各電信企業(yè)一年多的艱苦努力，村通工程取得了初步成效，得到了國務院領導同志和有關方面的充分肯定，受到了廣大農民的熱烈歡迎。一年多來，全國已有1．6萬個未通電話行政村通上了電話，截至第三季度末，全國行政村電話村通率已由村通工程開始前的89％上升到94％。自2004年1月村通工程啟動至今，6家電信企業(yè)已累計為全國32165個未通村（鄉(xiāng)）開通電話，已完成村通工程總任務的85％，預計年底前將完成今年村通目標。

縮小城鄉(xiāng)通信差距并不是一蹴而就的。目前實施的“村通工程”只是第一步，目標是完成“十五”規(guī)劃、為未通電話行政村通上電話；今后還將實施第二步第三步。那就是在提高村通率的基礎上，著重于增加農村用戶數量、提高農村電話普及率；著重對農村通信服務內容和手段進行擴充，尤其是條件較好、村通工程任務已經完成或者任務相對較少的省份和地區(qū)，東部和沿海等發(fā)達地區(qū)的農村，可開始著手推進農村信息化建設，給廣大農村居民提供更多的服務內容和業(yè)務種類。要通過這幾個步驟，使農村通信得到可持續(xù)發(fā)展。在已通電話的農村地區(qū)，各電信企業(yè)應不滿足于政府規(guī)定的任務，根據其經濟發(fā)展水平、消費習慣、人文風俗、地理條件等特點，開發(fā)適宜當地農民使用的業(yè)務種類，因地制宜地推動農村通信發(fā)展。

當然，解決農村通信問題，“村通工程”只是一個過渡性方案，最終還要靠建立普遍服務補償機制。這一工作已經刻不容緩。這是一個繁瑣而系統的工程，首先要確立普遍服務的目標、對象、范圍，既要有短期目標，還要制訂長期目標，既要考慮其發(fā)展性，又要考慮其區(qū)域性，既要考慮基金的籌集又要考慮使用等等。目前的當務之急是在《電信法》中對普遍服務成本補償方式作出明確規(guī)定，盡快由相關部門建立基金管理辦法、運作模式、質量標準的要求和技術標準規(guī)范，政府相關部門應積極推動這項工作，探索建立解決農村通信可持續(xù)發(fā)展的長效機制，以保證農村通信持續(xù)健康發(fā)展。