（遂府函〔2009〕155號）

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
　　為進一步加強我市國家投資項目招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標行為，從源頭上預防和治理腐敗，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強國家投資工程建設項目招標投標監(jiān)督管理工作做如下通知。

進一步加強和完善招投標制度
　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行招標公告發(fā)布制度
　　依法必須公開招標的建設工程項目的招標公告，各區(qū)（縣）、園區(qū)必須執(zhí)行四川省發(fā)展計劃委員會第1號公告（2000年），在指定的“一報一網(wǎng)”（《四川日報》，《四川建設網(wǎng)》http：//www.sccin.com）發(fā)布，招標公告發(fā)布時間不得少于五個工作日。同時，按照《關于對國家投資工程建設項目實行網(wǎng)上招標的通知》（遂招監(jiān)委〔2008〕4號）的規(guī)定，要同步在遂寧市國家投資工程建設交易網(wǎng)（http：//www.snjsjy.com）發(fā)布有關招標資料。根據(jù)項目需要，招標人還可同步通過報紙、電視、電臺等媒介發(fā)布招標信息，擴大信息發(fā)布面。違反規(guī)定的，各級發(fā)展改革部門責令招標人或者招標代理機構限期改正，并視情節(jié)依法進行處罰；情節(jié)嚴重的，招標活動無效，重新招標。
　�。ǘ�）嚴格執(zhí)行進場交易制度
　　按照省政府《關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕14號）的要求，我市只在市政務服務中心設立一個建設工程交易場所，區(qū)（縣）、市直各部門、園區(qū)所有國家投資（含政府投資）工程建設項目國家規(guī)定限額以上依法招投標項目一律在市政務服務中心的工程交易中心交易，嚴禁場外交易。
　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)行標準文件制度
　　我市所有依法實行招標的建設項目，編制招標文件嚴格按《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》（2008年版）（川發(fā)改政策〔2008〕666號）、《省進一步要求修改、補充和解釋（一）》（川發(fā)政策〔2009〕1049號）、《公路工程施工招標文件》和《公路工程施工招標資格預審文件》（2009年版）等規(guī)范文本進行，防止歧視和排斥潛在投標人。凡不執(zhí)行標準文件的，備案監(jiān)督部門不得備案。
　�。ㄋ模﹪栏駡�(zhí)行招標備案制度
　　招標事項核準部門和有關行政主管部門要對招標文件進行備案審查，主要審查招標文件是否符合川府發(fā)〔2007〕14號、川發(fā)改政策〔2007〕666號中的有關規(guī)定；公告、公示等的內容和時限是否符合要求；招標文件、方案是否存在有排斥潛在投標人或者故意設置對部分潛在投標人有利等不合理條款；評審標準和方法是否在招標文件、方案中載明，是否合理；實質性要求是否標明、是否前后一致；評標委員會的組成是否依法合規(guī)；主要合同條款是否規(guī)范等。堅決糾正違法設置限制性條件、排斥潛在投標人、限制競爭的行為。招標事項核準部門負責對招標程序的合法性予以審查，有關行政主管部門負責對招標技術方案的合法性審查，招標技術方案是指：招標項目的技術標準和要求、招標所需圖紙及施工圖審查意見、工程量清單、專用合同條款。因備案審查不嚴導致招標違紀違法的，備案工作人員應當承擔行政責任。
　�。ㄎ澹﹪栏駡�(zhí)行最高限價制度
　　我市國家投資工程建設項目應實行工程量清單招標，由招標人或者委托有編制資格的單位按國家、省及市計價有關規(guī)定編制招標控制價，并在招標文件中公布，作為投標人投標報價的最高限價，公布的招標控制價一律不得上浮或下浮。我市依法必須招標的政府投資工程建設項目須確定經(jīng)財政評審的預算控制價后方能開展招投標活動。
　　（六）嚴格防范任何以應急工程的名義規(guī)避招投標行為
　　為完成重大政治、外事或者其他特殊任務急需配套建設，按照正常建設程序難以按時竣工并交付使用的應急建設工程，涉及國家安全、國家秘密的工程和需在短期內實施的工程（包括非立即實施的防洪搶險救災工程，工期較緊的會、節(jié)、慶工程，受自然條件或季節(jié)因素制約的工程），不適宜進行招標的，省及省以上審批的項目經(jīng)省人民政府同意，其他項目經(jīng)市人民政府同意，可按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）的規(guī)定進行比選。
　�。ㄆ撸┩晟普型稑水愖h或投訴處理
　　招投標各方主體必須嚴格遵守開評標現(xiàn)場的各項管理制度，確保評標委員會不受干擾，獨立評標。對招投標過程中出現(xiàn)的異議或投訴，應嚴格執(zhí)行《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家七部委2004年第11號令）、《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動投訴處理實施細則》（川建發(fā)〔2006〕31號）等規(guī)定，認真做好招投標異議或投訴處理工作，完善招標投標異議或投訴處理機制。招標人或者投標人提出異議，要求進行復議或者重新組織評標委員會進行評標的，須經(jīng)項目審批、核準（備案）部門或者有關行政管理部門批準，書面函告市政務服務中心的工程交易中心，由交易中心按要求組織專家在原地點復議，復議或者重新組建評標委員會評標的，評標委員會可就推薦或者否決原評標結論的中標候選人作出評審，不再推薦原評標結論以外的中標候選人，否決原評標結論的中標候選人的，招標人應重新組織招標。
　�。ò耍﹪栏駡�(zhí)行合同備案制度
　　我市依法必須招標的工程，工程承發(fā)包雙方必須依法簽訂工程承包合同，合同必須在簽訂后、實施前，由雙方共同到行業(yè)行政主管部門備案。招投標管理部門在進行合同備案時，應審查合同的主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致，是否符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定，不一致的，應予以糾正。經(jīng)備案的書面合同是相關部門辦理開工手續(xù)、進行質量監(jiān)督、工程價款結算支付的有效憑據(jù)。
　　（九）嚴格執(zhí)行合同履約五項制度
　　1．實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術負責人壓證施工制度。工程在申領施工許可證時，中標人投標文件承諾的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術負責人的執(zhí)業(yè)資格證書原件應交行政主管部門審核。項目業(yè)主是實施壓證施工的責任主體，必須在中標人提供投標文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，至合同標的的主體工程完工后才能退還。項目實施主管部門對壓證施工執(zhí)行情況監(jiān)督。
　　2．嚴禁轉包和違法分包。未經(jīng)行政主管部門批準，項目業(yè)主不得同意中標人變更項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和主要技術負責人。凡招標文件未明確可以分包的，項目業(yè)主不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。中標人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。相關行業(yè)監(jiān)管部門將其記錄不良行為，并按《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家七部委30號令）的規(guī)定從嚴處理。
　　3．規(guī)范設計變更工作。嚴格執(zhí)行設計變更管理的有關規(guī)定，凡更改設計導致工程造價超過總造價10%以上的和突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。
　　4．嚴格概算調整和工程變更管理。中標人應嚴格按招標文件和施工合同約定進行施工，不得隨意變更。特殊情況確需概算調整和工程變更的，調整、變更權限和程序按《遂寧市市級政府投資工程建設項目概算調整和工程變更管理暫行辦法》（遂府辦發(fā)〔2008〕3號）執(zhí)行。
　　5．加強審計監(jiān)督。經(jīng)招投標確定的項目工程綜合單價，在未發(fā)生變更的情況下，即為工程結算綜合單價，審計部門對工程施工過程中發(fā)生變更的項目，憑批準變更手續(xù)，進行審核確認。未經(jīng)批準隨意變更的工程量，審計部門不得認可。對在審計國家投資工程建設項目過程中發(fā)現(xiàn)的招投標違法違規(guī)問題應及時移送有關部門處理。
　　（十）嚴格執(zhí)行責任追究制度
　　按照項目的隸屬關系，分別由市、區(qū)（縣）和三園區(qū)有關行政主管部門分級進行招投標監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察機關要對領導干部違規(guī)干預或插手建設工程招標投標活動和對招標投標活動依法負有行政監(jiān)管職責的政府機關工作人員失職瀆職、以權謀私、徇私舞弊等違紀違法行為進行查處，同時，嚴格執(zhí)行《遂寧市國家投資工程建設項目招標投標問責暫行辦法》（遂府發(fā)〔2007〕8號）的規(guī)定，實施責任追究。有關行政監(jiān)督部門按《關于嚴格規(guī)范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)〔2007〕14號）、《關于市級有關部門、三園區(qū)實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（遂府辦函〔2007〕103號）、《遂寧市政府投資工程建設項目招投標監(jiān)督管理辦法》（遂府辦發(fā)〔2007〕11號）、《關于進一步理順園區(qū)管理體制的規(guī)定》（遂委〔2008〕94號）等文件要求，認真履行招投標監(jiān)管職責，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、串通投標、違法違規(guī)評標、不按照評標結果確定中標人、招標人與中標人不按照招投標文件簽訂合同、轉包及非法分包等違法違規(guī)行為。對在招投標中存在違法違規(guī)問題的項目，項目審批部門要根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

進一步嚴防圍標、串標等違法行為
　�。ㄒ唬�實行網(wǎng)上招標制度
　　嚴格按照遂招監(jiān)委〔2008〕4號和《關于進一步規(guī)范網(wǎng)上招標工作的補充通知》（遂招監(jiān)委〔2009〕2號）的要求，我市所有國家投資建設工程（含政府投資工程）凡實行公開招標的，全部實行網(wǎng)上招標，包括報名、發(fā)布招標文件（含招標圖紙）、招標答疑、招標補遺書或招標補充通知等工作全部在遂寧市國家投資工程建設交易網(wǎng)實施網(wǎng)上操作。取消招標項目現(xiàn)場報名和紙質招標文件，招標文件以電子文檔形式進行網(wǎng)上發(fā)布。所有潛在的投標人均從網(wǎng)上下載招標文件。同時，按招標文件的要求進行招標答疑、編制投標文件、在約定時間內提交投標文件參加開標，視為完成了投標工作。任何單位和個人不得以任何理由，在開標前（開標當日除外）對潛在投標人進行投標登記；不得以組織集中踏勘、集中答疑、到省政務中心開標、資格預審等為由規(guī)避網(wǎng)上招標。嚴格執(zhí)行《遂寧市國家投資工程建設交易網(wǎng)數(shù)據(jù)庫管理辦法》（遂招監(jiān)委〔2009〕3號），如因特殊情況須提前查詢企業(yè)報名信息，必須書面請示市招監(jiān)委同意并共同查詢。
　�。ǘ�）合理設定投標人資格條件
　　招標人在招標公告及招標文件中應當按照招標工程所需的最低條件設置投標人資格條件，不得以工程重要、質量要求高等為借口隨意提高投標資質等級要求、限制潛在投標人投標。對投標人資質等級的要求原則上應該按照行業(yè)規(guī)范的規(guī)定確定，如特殊情況，招標人設定投標人的資質條件高于國家規(guī)定的，應經(jīng)招標文件（資格預審文件）備案部門和同級招監(jiān)辦同意。在對投標人的人員、機械、財務狀況的要求上不得設置與招標工程的實際需要不相符的條件和標準。
　　（三）實行資格后審
　　我市國家投資工程建設項目招標原則上實行資格后審。隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結構中技術復雜或有特殊工藝要求的，可以進行資格預審，并在招標方案申報核準時報招標事項核準部門同意。資格預審一律實行強制性標準法，凡符合強制性標準資格條件的投標人都應允許參加投標。
　　（四）取消集中踏勘，實行網(wǎng)上答疑
　　招標人在制訂招標公告、招標文件時，必須明確告知工程的概況、工程地點、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場的狀況、招標條件、投標條件。招標項目原則上不再組織現(xiàn)場踏勘，潛在投標人根據(jù)需要自行安排踏勘。對潛在投標人自行踏勘難度較大、確需集中踏勘的特殊項目，招標人在得到有關行政監(jiān)督部門的批準后，邀請監(jiān)管部門派員參加。投標人疑問的遞交和招標答疑全部在遂寧市國家投資工程建設交易網(wǎng)上實施。投標人對招標事宜的質疑，以不署名的形式在遂寧市國家投資工程建設交易網(wǎng)提出，招標人應當在網(wǎng)上及時答復。投標截止日前10日停止質疑，投標截止日前5日停止答疑，逾期答疑的，截標時間應當相應順延。
　　（五）實行年度投標保證金制度
　　實行年度投標保證金是網(wǎng)上招標相配套的重要制度。招標人在招標文件中“投標保證金的金額”部分必須明確“本次投標保證金**萬元或年度投標保證金”，有關行政主管部門要做好招標文件的備案審查。項目業(yè)主或招標代理機構必須將本條款內容載入招標文件。
　�。�六）推行經(jīng)評審的合理最低價中標
　　具有通用性技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的我市工程建設項目，除上級行業(yè)主管部門有明確要求外，應采用經(jīng)評審的最低價投標價法，并采用工程量清單計價。評標委員會按照招標文件確定的評標規(guī)則進行評審，對施工組織設計進行可行性評審，對商務標進行報價合理性判定。
　　特殊項目技術復雜或對技術有特殊要求的，可以采用綜合評審法。采用綜合評審法的，由項目業(yè)主在招標方案申報核準時報招標核準部門同意。綜合評審法的投標報價分的權重不得低于60%。
　　（七）嚴格執(zhí)行無故放棄中標追究制
　　中標人有非因不可抗力而放棄中標、提出附加條件更改合同實質性內容，不按招標文件規(guī)定和中標通知書的內容與招標人訂立合同，不按招標文件規(guī)定提交履約保證金，建設行政主管部門、發(fā)展改革部門、監(jiān)察部門認定的其他無故放棄中標行為等情形的，招標人有權取消其中標資格，沒收其投標保證金。同時，由于無故放棄中標給招標人造成的損失超過投標保證金的，對超過部分應當進行賠償。如果中標人拒不按承諾賠償損失的，招標人可依法提起訴訟追償，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條及相關法律法規(guī)和規(guī)章進行處理，記錄不良行為。上述要求在招標文件中明確。
　�。ò耍┐畼藝鷺诵袨榈恼J定
　　有下列情形之一的，建設行政主管部門可直接認定，或經(jīng)評標委員會集體表決認定后，視作串標或圍標，依法做出處罰，記錄不良行為：
　　1．招標人（或招標代理機構）在規(guī)定的開標時間前開啟投標文件，并將投標信息傳遞給該項目的其他投標人；
　　2．招標人（或招標代理機構）在規(guī)定的提交投標文件截止時間后，協(xié)助投標人撤換投標文件、更改報價；
　　3．招標人（或招標代理機構）泄露資格預審委員會或評標委員會成員名單，泄露投標人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應當保密的事項；
　　4．招標人（或招標代理機構）在招標投標期間與投標人就該招標項目進行實質性談判，或投標人與招標人商定壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；
　　5．招標人（或招標代理機構）在評標結束前預先內定中標人，或在招標文件中設定明顯傾向性條款，或向評標委員會進行傾向性引導評標；
　　6．招標人（或招標代理機構）為招標項目的投標人提供影響公平競爭的投標咨詢服務；
　　7．投標人與投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；
　　8．投標人與投標人之間相互約定，在招標項目中輪流中標；
　　9．投標人與投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；
　　10．不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務；
　　11．不同投標人委托同一人辦理投標事務；
　　12．不同投標人的投標文件的內容出現(xiàn)非正常一致，或者報價細目呈明顯相同規(guī)律性變化；
　　13．不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現(xiàn)同一人；
　　14．不同投標人的投標文件相互混裝；
　　15．不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；
　　16．法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標行為。

進一步嚴防借資質掛靠行為
　�。ㄒ唬﹪栏裢稑吮ＷC金管理
　　市政務服務中心的工程交易中心要嚴格管理投標保證金。投標保證金必須通過投標人所在地的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。嚴格執(zhí)行《關于對我市國家投資建設工程的施工招投標實施年度保證金制度的通知》（遂府辦函〔2009〕349號）和《代收代退投標保證金管理辦法》（遂政務發(fā)〔2009〕1號）。對項目行業(yè)監(jiān)管部門提出的涉嫌違規(guī)或認定有違法違規(guī)行為的投標人，要暫停辦理其投標保證金退還手續(xù)，并按政府相關部門作出的處理意見，決定是否退還保證金。投標人如有單位名稱、基本賬戶變更等特殊情況，必須要求其出具變更后的證件原件和其他有效證明，方可辦理退款手續(xù)。落實保證金遞交情況保密措施。市政務服務中心的工程交易中心要與保證金托管銀行簽訂保密合同。實行投標保證金查詢備案制度。投標保證金處于保密期限內，原則上任何人或單位不得向有關部門查詢，確實需要查詢的，必須向相關行業(yè)監(jiān)管部門提出書面申請（主要負責人簽字并加蓋公章），經(jīng)書面同意后（相關部門主要負責人簽字并加蓋公章），方可查詢。同時，相關部門要對申請查詢的相關資料進行存檔備查。凡違規(guī)查詢，投標企業(yè)的本次中標無效，同時記錄不良行為，其他人員按泄露國家秘密行為進行查處。
　　投標人提交的投標保證金在中標后轉為不出借資質的承諾保證金，承諾保證金在工程進度完成三分之一后，經(jīng)招標人核實進場人員后決定是否退還。招標人應建立中標單位項目部人員現(xiàn)場檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進場人員與中標項目部分人員不符、有借資質掛靠嫌疑的，要及時向項目行政監(jiān)管部門反映，一經(jīng)查實，即取消中標資格，其承諾保證金不予退還。上述要求在招標文件中明確。
　�。ǘ�）推行中標公示期招標人實地考察制度
　　對重點工程項目，招標人在中標公示期間，可對中標候選人進行實地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標時提供的業(yè)績、證明材料是否屬實，項目班子成員有無在建工程等。考察情況與投標時承諾的情況不一致的，按有關法律法規(guī)處理。
　�。ㄈ�）實施招投標失信懲戒
　　各行政監(jiān)管部門是招投標不良行為的認定和記錄主體，要執(zhí)行國家十部委《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）和遂寧市發(fā)改委《遂寧市建設工程招標投標工作五項制度的通知》（遂發(fā)改〔2007〕470號）規(guī)定，對有出借資質、無資質或者超越資質等級承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務，或者采用弄虛作假等不正當手段取得資質證書，無故放棄中標，串標圍標，轉包、違法分包等行為的投標企業(yè)、招標代理機構，記錄不良行為，并按《遂寧市政府投資工程建設項目招投標監(jiān)督管理辦法》（遂府辦發(fā)〔2007〕11號）的規(guī)定，在《四川建設網(wǎng)》和《四川招投標監(jiān)督網(wǎng)》或《遂寧市人民政府網(wǎng)》曝光，1-3年內全市國家投資建設工程項目業(yè)主不得再接受其投標。

　　二○○九年十二月三日