湘 潭 市 建 設(shè) 局 文 件

潭建行發(fā)[2009]209號

 

 

各縣市、區(qū)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)，各有關(guān)單位：

根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，為加強對我市建筑勞務(wù)分包管理，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場秩序，大力促進(jìn)我市建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了《湘潭市建筑勞務(wù)分包管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

 

二00九年九月一日

湘潭市建筑勞務(wù)分包管理辦法

 

第一章  總    則

 

第一條  為促進(jìn)我市建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范建筑勞務(wù)分包活動，完善勞務(wù)分包制度，維護(hù)建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》和省建設(shè)廳、省勞動和社會保障廳關(guān)于《湖南省建筑勞務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡我市境內(nèi)進(jìn)行建筑勞務(wù)分包活動和各級建設(shè)行政主管部門實施對勞務(wù)分包活動的監(jiān)督管理，均適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建筑勞務(wù)分包，是指建筑施工總承包企業(yè)或?qū)�業(yè)承包企業(yè)將其所承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動與具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)的承發(fā)包行為。

本辦法所稱的發(fā)包人是指將其承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動向建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)包的建筑施工總承包或?qū)�業(yè)承包企業(yè)；本辦法所稱的分包人是指承接建筑施工總承包或?qū)�業(yè)承包企業(yè)承包范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動的建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

第四條  市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑勞務(wù)分包活動的監(jiān)督管理。縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)建筑勞務(wù)分包活動的監(jiān)督管理。

第五條  市、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中承諾使用有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵所有工程項目實行勞務(wù)發(fā)包；投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書30個工作日內(nèi)應(yīng)正式簽訂勞務(wù)分包合同，在簽訂勞務(wù)分包合同5個工作日內(nèi)須到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理部門辦理備案登記手續(xù)；市建設(shè)工程造價管理部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況定期發(fā)布勞務(wù)工資指導(dǎo)價格，作為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)確定勞務(wù)費用的指導(dǎo)依據(jù)；局職能部門在辦理施工許可證時要求施工總承包企業(yè)提供《湘潭市房屋建筑、市政設(shè)施工程勞務(wù)分包監(jiān)管表》（見附表），作為辦證的必要資料之一；各質(zhì)量（安全）監(jiān)督管理部門在對建設(shè)工程實施監(jiān)督之前需核查該項目的勞務(wù)分包是否到位；市建設(shè)培訓(xùn)中心要積極開展建筑勞務(wù)人員上崗前的培訓(xùn)及鑒定工作，實施執(zhí)證上崗制度；市建設(shè)工程執(zhí)法及監(jiān)察部門要加大對建筑勞務(wù)分包市場的執(zhí)法監(jiān)察力度，確保建筑勞務(wù)分包市場健康有序發(fā)展。

第六條  凡我市境內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工都應(yīng)將其勞務(wù)作業(yè)分包給具備獨立法人資格并取得相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

建筑勞務(wù)分包活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公正、誠信的原則，按照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)勞務(wù)分包活動的規(guī)定及許可作業(yè)分包范圍依法進(jìn)行。

 

第二章  市場準(zhǔn)入

 

第七條  鼓勵和支持施工總承包企業(yè)將其勞務(wù)作業(yè)層與管理層分離，同時吸納社會富余勞動力，通過重新整合，組建具備獨立法人資格的勞務(wù)分包經(jīng)營實體，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場。

鼓勵和支持原綜合與專業(yè)類建筑業(yè)企業(yè)成建制地轉(zhuǎn)為勞務(wù)分包企業(yè)，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場。

鼓勵和支持農(nóng)民投資入股興辦勞務(wù)分包企業(yè)，依法進(jìn)入建筑勞務(wù)市場。

第八條  勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)具備房屋建筑、市政公用工程等施工總承包或?qū)�業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)具備建筑勞務(wù)分包資質(zhì)并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬勞務(wù)分包業(yè)務(wù)。

第九條  建立班組長（砌筑、抹灰、鋼筋、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業(yè)班組）持證、注冊上崗管理制度，規(guī)范勞務(wù)用工的組織形式。

第十條  勞務(wù)分包企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員，須按照相關(guān)規(guī)定，參加有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，取得相應(yīng)職業(yè)技能崗位證書后方可上崗。

第十一條  建立建筑勞務(wù)分包企業(yè)誠信監(jiān)管機(jī)制，按照建設(shè)部要求，建立企業(yè)基本情況、業(yè)績、工程質(zhì)量和安全、合同履約等情況信用檔案的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，不斷完善我市建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)考核體系和失信懲戒機(jī)制。

 

第三章  發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

 

第十二條  開通建筑勞務(wù)信息渠道，搭設(shè)勞務(wù)需求平臺。利用市建設(shè)工程交易中心信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布工程信息及勞務(wù)用工信息，建立渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺。

第十三條  鞏固省級建筑勞務(wù)基地，培育市級建筑勞務(wù)基地，結(jié)合縣市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)工種輸出的特點，有計劃、有組織、有步驟地進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)，按照“先培訓(xùn)、后輸出”，“先培訓(xùn)、后上崗”原則，將農(nóng)民工吸納到建筑勞務(wù)分包企業(yè)。

第十四條  鼓勵和支持組建勞務(wù)集團(tuán)，實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對外勞務(wù)輸出力度，擴(kuò)展勞務(wù)輸出工種，打造勞務(wù)品牌，促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)做大做強。

第十五條  扶持發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，在建筑勞�；�金撥付、安全防護(hù)費和文明施工措施費計取等方面給予政策傾斜；與稅務(wù)部門協(xié)商解決重復(fù)納稅現(xiàn)象，為勞務(wù)分包企業(yè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

 

第四章  發(fā)包分包管理

 

第十六條  房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)工程均應(yīng)進(jìn)行勞務(wù)分包。

第十七條  勞務(wù)發(fā)包人和分包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面分包合同，雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同條款和約定的義務(wù)，并就分包的勞務(wù)作業(yè)對建設(shè)單位共同承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包合同簽訂后5個工作日內(nèi)由發(fā)包人報市建設(shè)工程造價管理部門辦理合同備案登記手續(xù)。勞務(wù)分包合同發(fā)生變更，勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)自變更后5個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議報送原備案部門備案。

第十八條  勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)就分包作業(yè)建立質(zhì)量責(zé)任和安全責(zé)任制度，并對分包人的勞務(wù)作業(yè)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按合同約定的時間采取銀行轉(zhuǎn)賬方式向分包人撥付工程勞務(wù)分包款，不得違約拖欠、克扣或拒付。發(fā)包人不得要求分包人墊資、帶資。

第十九條  勞務(wù)發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)為分包人現(xiàn)場勞務(wù)人員提供安全衛(wèi)生的生產(chǎn)和基本生活條件的主要責(zé)任和義務(wù)，分包人應(yīng)當(dāng)服從管理并配合支持，明確劃分施工作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，合理設(shè)置宿舍、食堂、飲水、淋浴、衛(wèi)生等基本生活設(shè)施，保證勞務(wù)人員生產(chǎn)生活條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條  建立健全勞務(wù)人員工資支付管理制度。勞務(wù)發(fā)包人對分包人支付勞務(wù)人員工資負(fù)連帶責(zé)任，凡勞務(wù)分包人不按勞務(wù)合同規(guī)定，惡意拖欠、克扣員工工資的，由發(fā)包人對分包人所屬員工直接支付工資，所需款項在分包價款中扣除。

第二十一條  勞務(wù)分包人必須嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制，與雇用員工簽訂勞動合同，并按合同規(guī)定按時、足額支付員工工資。

第二十二條  勞務(wù)分包人承攬勞務(wù)作業(yè)后，必須履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得將其承攬的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或肢解分包給他人。

第二十三條  勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對發(fā)包人負(fù)責(zé)，接受發(fā)包人及有關(guān)部門對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理，并相應(yīng)做好內(nèi)部管理，認(rèn)真執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)條文、安全技術(shù)規(guī)范，做到文明施工，保證施工作業(yè)有序進(jìn)行。

第二十四條  禁止勞務(wù)分包人轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以收取管理費等其他方式允許他人以本單位名義承接施工作業(yè)業(yè)務(wù)。

第二十五條  勞務(wù)發(fā)包人和分包人不得簽訂、執(zhí)行陰陽合同或與已簽訂的勞務(wù)分包合同內(nèi)容有實質(zhì)不同的其他補充合同和協(xié)議。

第二十六條  禁止無相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的單位或個人從事建筑勞務(wù)分包。

第二十七條  禁止任何單位或個人對依法實施的勞務(wù)分包活動進(jìn)行非法干預(yù)。

建設(shè)單位不得直接指定勞務(wù)分包人，也不得干預(yù)勞務(wù)發(fā)包人正當(dāng)?shù)膭趧?wù)分包活動。

 

第五章  罰    則

 

第二十八條  勞務(wù)發(fā)包人有下列行為之一者，將依法進(jìn)行行政處罰，并由建設(shè)行政主管部門將不良行為記錄載入企業(yè)信用檔案，作為工程招投標(biāo)和企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理等企業(yè)信用考核依據(jù)：

（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)發(fā)包而不進(jìn)行發(fā)包的，或雇傭零散無證勞務(wù)作業(yè)人員的；

（二）將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人的；

（三）勞務(wù)分包合同未按規(guī)定備案的；

（四）未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，或因拖欠勞務(wù)分包款導(dǎo)致不能按時支付農(nóng)民工工資、集體上訪的；

（五）其他違反勞務(wù)分包管理規(guī)定行為的。

第二十九條  勞務(wù)分包人有下列行為之一者，將依法進(jìn)行行政處罰，并由建設(shè)行政主管部門將不良行為記錄載入企業(yè)信用檔案，作為企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理考核依據(jù)：

（一）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承接施工作業(yè)業(yè)務(wù)的；

（二）勞務(wù)作業(yè)人員未按規(guī)定取得資格證書而上崗的；

（三）將承接的施工作業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者肢解分包的；

（四）未依法與勞務(wù)人員簽訂勞動合同的；

（五）未執(zhí)行按月支付工資制度，拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致集體上訪的；

（六）發(fā)生三級以上工程建設(shè)重大質(zhì)量安全事故的；

（七）其他違法違規(guī)行為的。

 

第六章  附    則

 

第三十條  本辦法由湘潭市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。我局原《關(guān)于印發(fā)<湘潭市建筑勞務(wù)分包管理辦法（試行）>的通知》（潭建行字[2004]45號）廢止。凡過去我局下發(fā)文件涉及建筑勞務(wù)分包管理方面的內(nèi)容與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

 

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