為建立和完善土地儲備制度，加強土地調控，促進土地資源合理利用，提高建設用地保障能力，市政府擬制定《廣州市土地儲備管理辦法》，我局現已擬定征求意見稿。按照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的有關規(guī)定，現公開征求公眾意見，以進一步修改、完善征求意見稿。

一、規(guī)章起草的背景材料

（一）規(guī)章起草的背景。制定土地儲備辦法，是建立和完善土地儲備制度的重要基礎性工作。據了解，1999年起，杭州市、蘇州市、寧波市、南京市、山東省等經濟發(fā)達地區(qū)先后制定出臺了土地儲備實施辦法，這對上述地區(qū)的土地管理和土地儲備工作，起到了極大的促進作用。我市的土地儲備工作，從市土地開發(fā)中心1992年成立起算，已歷15年，多年來的工作實踐，使我市逐步形成了多項相關的工作程序、規(guī)定、規(guī)劃和計劃，上述有關工作亟待有一部專項規(guī)章進行整合。

（二）立法依據�！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》。

（三）立法參考�！渡綎|省國有土地儲備辦法》、《上海市土地儲備辦法》、《中山市土地收購儲備實施辦法》、《昆明市土地儲備管理辦法》、《武漢市土地儲備管理辦法》等。

（四）主要內容�！稄V州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）》共分七章，分別從總則、土地儲備計劃、土地儲備范圍、儲備土地開發(fā)利用、儲備土地供應、土地儲備資金管理、附則等七個方面制定了相關規(guī)范。征求意見稿規(guī)定了土地儲備定義、土地儲備計劃的編制和審批程序、土地儲備范圍和日常管理等，明確了土地儲備機構及相關部門的工作職責，并就土地儲備資金來源、運用、核算等做了明確規(guī)定。

二、規(guī)章制定的目的

建立和完善土地儲備制度，加強土地調控，促進土地資源合理利用，提高建設用地保障能力，維護社會經濟的快速協調發(fā)展，維護公民的切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、規(guī)章制定的必要性

土地儲備是土地一級市場供應的源頭，在我市社會經濟持續(xù)快速發(fā)展的總體形勢下，居住、商業(yè)、工業(yè)等各類別用地需求快速增加，土地儲備、供應工作任務日益繁重，涉及面也越來越廣,客觀上要求盡快從立法上確立土地儲備工作的基本定位和作用，進而保障土地儲備工作的順利推進。

四、規(guī)章制定的可行性

2004年初完成了規(guī)章送審稿初稿，征求了市直有關單位、國土房管系統單位意見90多條，考察、借鑒了外地成功經驗，經過多次修改，內容較為完善；規(guī)章條款以上位法為依據，或借鑒外地成功經驗，符合法理精神；規(guī)章針對當前土地儲備的工作定位、工作程序和資金運作等問題，提出了較多的解決方案，符合實際需要，具有可操作性。

五、規(guī)章制定對相關群體可能產生的影響

舊城國有建設用地業(yè)主：規(guī)章規(guī)定了土地儲備機構收回、收購國有土地的有關程序，有利于維護業(yè)主的合法權益。

房地產開發(fā)企業(yè)：規(guī)章對土地供應計劃、土地供應流程作了相應規(guī)定，有利于房地產開發(fā)企業(yè)及時掌握土地供應的相關信息。

六、征求公眾意見的時間、途徑、聯系方式

（一）征求意見的時間：2007年7月24日-8月24日。

（二）公眾獲得征求意見稿全文的途徑：登陸廣州市國土資源和房屋管理局網站（http://www.laho.gov.cn/）首頁即可獲得。

（三）聯系部門及方式：廣州市國土資源和房屋管理局，電話：83867428。

（四）公眾提交意見的途徑：公眾可將意見通過電子郵件發(fā)送至jxtang@laho.gov.cn或郵寄（廣州市越秀北路89號市土地開發(fā)中心前期研發(fā)部。郵編：510030）或傳真（傳真電話：83863736）形式反饋我局。

特此公告。

廣州市國土資源和房屋管理局

二○○七年七月二十四日

廣州市土地儲備管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為建立和完善土地儲備制度，加強土地調控，促進土地資源合理利用，提高建設用地保障能力，依據國家有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

廣州市轄區(qū)范圍內的土地儲備，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱土地儲備，是指市人民政府或市國土資源和房屋管理局委托市土地儲備機構按照法定程序征收、收回、收購或優(yōu)先購買土地，進行必要的基礎性建設及存儲的行為。

第四條（工作職責分工）

市國土資源和房屋管理局是本市土地儲備的行政主管部門，負責對我市土地儲備工作進行業(yè)務指導，實施監(jiān)督管理。廣州市土地開發(fā)中心是我市土地儲備專門機構，負責統一開展本市土地儲備工作。

增城市、從化市可成立土地儲備機構，負責本轄區(qū)內的土地儲備工作。

市發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃、環(huán)保、金融等部門，按照本部門職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。

第二章 土地儲備計劃

第五條（管理程序）

市國土資源和房屋管理局應當會同發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃等部門，根據本市社會經濟發(fā)展計劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃編制年度土地儲備計劃，報市政府批準后，由市土地開發(fā)中心組織實施。

第六條（計劃內容）

年度土地儲備計劃應包括：

（一）年度新增土地儲備指標；

（二）儲備土地前期開發(fā)指標；

（三）年度儲備土地供應指標；

（四）年度土地儲備收支預算。

第七條（儲備量）

土地儲備計劃應合理確定儲備土地規(guī)模，原則上不超過前三年儲備土地供應的總量。

第八條（計劃實施）

土地儲備計劃按項目實施。計劃批準后可作為項目辦理立項、規(guī)劃、拆遷、土地建設等審批手續(xù)的依據。

第三章 土地儲備范圍

第九條（儲備范圍）下列土地應當納入土地儲備范圍：

（一）政府依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購買權取得的土地；

（四）分批次農用地轉用和土地征收后未確定用地單位的土地；

（五）其他需要儲備的土地。

第十條（無償收回土地納入儲備程序）政府、國土資源部門依法無償收回使用權的土地，應向土地使用權人出具《收回國有土地使用權決定書》，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊后，納入土地儲備。

第十一條（有償收回土地納入儲備程序）因公用利益需要使用土地的，實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要使用土地的，應由國土資源部門報經有批準權的人民政府批準，收回土地使用權，并對土地使用權人給予補償。補償方式和標準按照城市房屋拆遷補償的相關規(guī)定執(zhí)行。收回土地使用權后，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊后，納入土地儲備。

第十二條（收購土地納入儲備程序）市土地開發(fā)中心根據政府土地儲備計劃收購的土地，收購的價格由市土地開發(fā)中心與土地使用權人協商確定。收購完成后，由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊，納入土地儲備。

第十三條（優(yōu)先購買土地納入儲備程序）政府行使優(yōu)先購買權取得的土地，應由土地登記機關辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊，納入土地儲備。

政府行使優(yōu)先購買權的價格，按轉讓雙方申報價格計算。

第十四條（批次轉用土地納入儲備程序）分批次農用地轉用和土地征收后未確定用地單位的土地，由土地登記機關登記造冊后，納入土地儲備。

第四章 儲備土地開發(fā)利用

第十五條（儲備土地管理）對納入儲備的土地，市國土資源和房屋管理局應向市土地開發(fā)中心下發(fā)土地儲備批準文件，市土地開發(fā)中心可以對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及融資等活動。

第十六條 （儲備土地前期開發(fā)整理）市土地開發(fā)中心應當按照土地儲備計劃，對儲備土地進行前期開發(fā)整理。儲備土地前期開發(fā)整理應按規(guī)定辦理必要的計劃、規(guī)劃、拆遷、土地、建設等審批手續(xù)，通過市場方式委托具有開發(fā)資質的單位或由項目所在地基層人民政府組織實施。

第十七條（備案）前期開發(fā)整理完成后，市土地開發(fā)中心應報市國土資源和房屋管理局備案，并提出儲備土地供應建議。

第十八條（臨時利用）市土地開發(fā)中心可以依法將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。

第五章 儲備土地供應

第十九條（供應主體）年度儲備土地供應指標應納入市土地供應計劃，由市國土資源和房屋管理局組織實施。

第二十條（土地交付）儲備土地供應后，用地單位憑建設用地批準書、市國土資源和房屋管理局出具的土地交付通知單，與市土地開發(fā)中心辦理土地交付手續(xù)。

第六章 土地儲備資金管理

第二十一條（儲備資金）土地儲備資金是指市土地開發(fā)中心根據國家規(guī)定用于收回、收購、優(yōu)先購買、征收土地以及前期開發(fā)整理等所需要的資金。

第二十二條（資金來源）土地儲備資金來源包括：國有土地收益基金、經同級財政部門批準可用于土地儲備的資金，財政安排的其他資金、銀行及其他金融機構貸款等。

第二十三條（機構資金）市土地開發(fā)中心所需的日常經費，與土地儲備資金分帳核算，嚴格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條（自有資金）市土地開發(fā)中心應具備滿足業(yè)務開展所必需的自有資金，自有資金由市財政部門撥付。

第二十五條（貸款）市土地開發(fā)中心可向銀行及其他金融機構申請信用貸款和擔保貸款。市土地開發(fā)中心舉借的貸款規(guī)模，應當與年度土地儲備計劃相銜接，并經市財政局、市國土資源和房屋管理局審核后報市人民政府批準，不得超計劃、超規(guī)模貸款。

市土地開發(fā)中心申請貸款時，必須具備人民銀行要求的足額自有資本金。

第二十六條（成本核算）土地儲備過程中取得的各項收入，全部繳入同級國庫。儲備土地供應后，市土地開發(fā)中心報經市國土資源和房屋管理局審核，向市財政局提交供應土地成本清算單，市財政局應在五個作日內向市土地開發(fā)中心核撥相關成本費用，市土地開發(fā)中心收到成本費用后，優(yōu)先償還到期債務本息。

第二十七條（財政預撥）為滿足市土地開發(fā)中心開展儲備業(yè)務及償還到期債務本息的需要，市土地開發(fā)中心可根據土地儲備資金收支預算提出申請，報市國土資源和房屋管理局及市財政局批準后，由財政部門撥付相關資金。

第七章 附則

第二十八條 本辦法由市國土資源和房屋管理局會同有關部門負責解釋。

第二十九條 縣級市人民政府可依據本辦法規(guī)定，制訂實施細則。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。