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關(guān)于印發(fā)《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》的

時(shí)間:2014-04-18 12:13來(lái)源: 作者: 點(diǎn)擊:


阿州治工辦〔20115號(hào)

各縣治工辦、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設(shè)住房局:
    
現(xiàn)將《2011年市政領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

阿壩州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(代章)

阿壩州監(jiān)察局   阿壩州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局  
                                
二〇一一年五月二十日

 

阿壩州2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案

 

    根據(jù)州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,為進(jìn)一步推動(dòng)市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展,取得實(shí)效,制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
    全面貫徹省紀(jì)委九屆七次全會(huì)、州紀(jì)委九屆七次全會(huì)精神,落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求, 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,突出重點(diǎn),整體推進(jìn),注重自查自糾與督促檢查、專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,著力解決擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法 分包、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè),進(jìn)一步健全工程建設(shè)市場(chǎng)體系,促進(jìn)市政 工程建設(shè)有序、規(guī)范實(shí)施。
二、工作內(nèi)容
    (一)加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理
    1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策管理。落實(shí)市政工程建設(shè)單位責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行施工許可法定條件,嚴(yán)格項(xiàng)目的資金審查。嚴(yán)肅查處不按法定建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、擅自變更規(guī)劃、未依法取得施工許可而擅自開(kāi)工建設(shè)等違法違規(guī)行為。
    2
、 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。提高招標(biāo)信息發(fā)布透明度,嚴(yán)格招標(biāo)文件備案審查,依法糾正招標(biāo)文件編制中限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為。開(kāi)展掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管 理費(fèi)出借資質(zhì)等問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,依法查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度,對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人,其違法行 為及處理結(jié)果要及時(shí)記入不良行為記錄,向社會(huì)公布,并對(duì)其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格進(jìn)行限制。
    3
、 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。加大對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包行為。強(qiáng)化施工總承包企業(yè)的責(zé)任,督促總承包企業(yè)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理責(zé) 任。強(qiáng)化對(duì)合同備案特別是重大變更備案的管理,建立健全合同備案和履約監(jiān)管機(jī)制,動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況,防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。嚴(yán)格壓證施工制度。
    4
、 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能,強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法,落實(shí)工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工 程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住房質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理,全面落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任,建立嚴(yán)格有效的企業(yè)質(zhì)量保證體系。督促監(jiān)理單位依法履 行監(jiān)理職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。
    5
、 規(guī)范項(xiàng)目資金管理使用。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金管理使用規(guī)定,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和結(jié)余資金管理,著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范以及超概 算等問(wèn)題。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金審計(jì),深入推進(jìn)重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保建設(shè)資金管理使用安全。
    6
、規(guī)范竣工項(xiàng)目管理使用監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,制定市政工程管理使用辦法,充分發(fā)揮項(xiàng)目最大社會(huì)效益。著力解決重建設(shè)、輕管理問(wèn)題。
   
(二)健全制度,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)
    各縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房局要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理,深入查找崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),認(rèn)真查找思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)三類風(fēng)險(xiǎn),對(duì)工程項(xiàng)目決策和履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理、物資采購(gòu)和資金安排使用、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,制定有效管用措施,做到風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗,形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫、監(jiān)管制度為面,環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管、內(nèi)控機(jī)制、項(xiàng)目公示等方面制度并形成制度體系,力爭(zhēng)做到用制度防范風(fēng)險(xiǎn),用機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn),用責(zé)任降低風(fēng)險(xiǎn)。
   
(三)全面實(shí)施項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)
    1.推進(jìn)工程建設(shè)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。做好建立平臺(tái)、發(fā)布信息、健全機(jī)制等工作。做好平臺(tái)系統(tǒng)信息錄入和審核工作,確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時(shí),實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)更新。客觀公正地開(kāi)展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)和不良行為處罰工作。
    2.
加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目、信用信息公開(kāi)。各縣、各直屬單位要根據(jù)項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄,規(guī)范項(xiàng)目信息公開(kāi)的具體內(nèi)容,明確公開(kāi)主體、公開(kāi)載體和公開(kāi)要求。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布的原則,做好信息收集、發(fā)布和維護(hù)等工作,以公開(kāi)促管理,以公開(kāi)促廉政。
    3.
建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),綜合運(yùn)用信用信息結(jié)果。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信單位,在參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點(diǎn)監(jiān)管,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件,直至清出市場(chǎng)。
三、工作步驟
    2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,從20115月開(kāi)始到201112月底結(jié)束。
   
(一)全面自查自糾
    對(duì)照治理工作內(nèi)容,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,對(duì)20081月以來(lái)實(shí)施的市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾。
    1
、2008年至2010年已完工項(xiàng)目,在去年專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展自查自糾,一是自查存在問(wèn)題整改落實(shí)情況,確保整改到位;二是自查有無(wú)新的問(wèn)題,并對(duì)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行徹底整改。
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局負(fù)責(zé)對(duì)本縣內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾,縣治工辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促檢查。620日 前,完成自查工作,形成自查總結(jié),包括自查項(xiàng)目數(shù),內(nèi)容包括:貫徹落實(shí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師規(guī)定》、《建 筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施分包管理辦法》等法律、法規(guī)文件情況;法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況;工程施工 主體履行責(zé)任情況等。存在的問(wèn)題和整改情況等,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字,縣治工辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)人審核后,上報(bào)州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局。
6
30日前,州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局匯總?cè)葑圆榍闆r,形成報(bào)告,經(jīng)州紀(jì)委監(jiān)察局駐州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局紀(jì)檢組、監(jiān)察室審核,主要負(fù)責(zé)人簽字后,上報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
    2
、今年續(xù)建和新建項(xiàng)目,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行滾動(dòng)自查自糾
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)本縣內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾,各縣監(jiān)察局、縣治工辦負(fù)責(zé)督促縣各項(xiàng)目實(shí)施主體單位認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。
   
1)全面摸清項(xiàng)目底數(shù)、基本情況,建立項(xiàng)目臺(tái)賬,根據(jù)自查情況填報(bào)《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理項(xiàng)目自查登記表》(附件1)和《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理自查情況匯總表》(附件2)。
   
2)深入分析和查找存在的問(wèn)題,建立問(wèn)題臺(tái)賬,填寫(xiě)《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理自查情況臺(tái)賬》(附件3)。
   
3)針對(duì)存在的問(wèn)題,制定整改方案,包括整改責(zé)任人,整改時(shí)限等。
   
4)各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局在自查自糾基礎(chǔ)上,每季度末20日前,形成專項(xiàng)報(bào)告,內(nèi)容包括工作開(kāi)展情況,存在突出問(wèn)題及原因分析,整改情況,制度建設(shè)情況等,各類表格和報(bào)告經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字,縣治工辦、縣監(jiān)察局審核后,膠裝成冊(cè),上報(bào)州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、縣監(jiān)察局、縣治工辦。州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局每季度未30日前,匯總各縣自查情況,形成報(bào)告,經(jīng)州紀(jì)委駐城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局紀(jì)檢組審核,主要負(fù)責(zé)人簽字后,上報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
   
(二)全面檢查
    各縣治工辦、監(jiān)察局組織相關(guān)單位組成檢查組對(duì)各縣市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查。
    1
、2008年至2010年竣工項(xiàng)目,在城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局自查自糾的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一次全面檢查,720日前完成全面檢查,725前形成報(bào)告,主要包括監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況、檢查項(xiàng)目數(shù),存在的問(wèn)題,督促問(wèn)題整改情況等,經(jīng)縣治工辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
    2
、今年續(xù)建和新建項(xiàng)目,實(shí)行分階段跟蹤督促檢查。每個(gè)季度,各縣治工辦、監(jiān)察局要對(duì)季度工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié),形成報(bào)告,主要包括工作開(kāi)展情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及督促整改情況,取得的成效等,經(jīng)治工辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)人簽字后,于每季度最后一個(gè)月25日前報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
   
(三)重點(diǎn)抽查
    州治工辦、州監(jiān)察局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局將不定期對(duì)各縣實(shí)施的投資在500萬(wàn)元以上的市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對(duì)500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。具體方案另行通知。
   
(四)整改提高
    整改提高貫穿于全年治理工作當(dāng)中,各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體督 促進(jìn)行及時(shí)整改到位,各縣治工辦、監(jiān)察局分階段認(rèn)真開(kāi)展督促檢查工作,通過(guò)自查自糾和督促整改,不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和管理水平?h城鄉(xiāng)規(guī)劃住房 局、治工辦、監(jiān)察局要對(duì)全年工作開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié),20111215日前,各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局對(duì)照4個(gè)方面重點(diǎn)工作,對(duì)全年工作開(kāi)展、制度建設(shè)情況和取得的成效進(jìn)行總結(jié),形成書(shū)面報(bào)告,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后,按分級(jí)管理原則分別報(bào)縣治工辦、縣監(jiān)察局和州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局。1220日前,州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、各縣監(jiān)察局、縣治工辦要形成全年總結(jié),經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
四、工作要求
   
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理工作的重要性,及時(shí)成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)照工作內(nèi)容,扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)好治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,形成單位主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人具體抓,層層落實(shí)工作機(jī)制。
   
(二)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
    各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要加強(qiáng)與縣監(jiān)察局、縣治工辦的溝通協(xié)調(diào),積極主動(dòng)匯報(bào)工作開(kāi)展情況,各縣監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,督促深入開(kāi)展專項(xiàng)治理工作,指導(dǎo)各縣水務(wù)局按照中共阿壩州紀(jì)委、阿壩州監(jiān)察局《關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(阿紀(jì)發(fā)〔201032號(hào))要求,扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
   
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律
    各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局,按要求扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位工作 不力、履職盡責(zé)不到位、敷衍塞責(zé)的,自查不深入,不徹底,工作流于形式的,經(jīng)督查仍發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或?qū)?wèn)題整改不徹底、不到位的,將實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)肅追究責(zé)任 人的責(zé)任,進(jìn)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作開(kāi)展不力,督促不到位的,將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)任追究。
   
州治工辦、州監(jiān)察局聯(lián)系人:黎明、龍華,聯(lián)系電話:2826080,電子郵箱:.
   
州城鄉(xiāng)建設(shè)和住房局聯(lián)系人:馬剛,聯(lián)系電話:2822509,電子郵箱:.



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