阿州治工辦〔2011〕5號

各縣治工辦、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設(shè)住房局：
     現(xiàn)將《2011年市政領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

阿壩州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導小組辦公室（代章）

阿壩州監(jiān)察局   阿壩州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局  
                                 二〇一一年五月二十日

阿壩州2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

    根據(jù)州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，為進一步推動市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作扎實開展，取得實效，制定本方案。
一、目標任務(wù)
    全面貫徹省紀委九屆七次全會、州紀委九屆七次全會精神，落實以人為本、執(zhí)政為民的要求， 堅持標本兼治、綜合治理，突出重點，整體推進，注重自查自糾與督促檢查、專項治理與長效機制建設(shè)相結(jié)合，著力解決擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法 分包、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責任不落實等問題。完善廉政風險防控機制建設(shè)，推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，進一步健全工程建設(shè)市場體系，促進市政 工程建設(shè)有序、規(guī)范實施。
二、工作內(nèi)容
    （一）加大重點環(huán)節(jié)治理
    1、規(guī)范工程建設(shè)項目決策管理。落實市政工程建設(shè)單位責任，嚴格執(zhí)行施工許可法定條件，嚴格項目的資金審查。嚴肅查處不按法定建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、擅自變更規(guī)劃、未依法取得施工許可而擅自開工建設(shè)等違法違規(guī)行為。
    2、 規(guī)范招標投標活動。提高招標信息發(fā)布透明度，嚴格招標文件備案審查，依法糾正招標文件編制中限制、排斥潛在投標人的行為。開展掛靠、借用資質(zhì)投標、收取管 理費出借資質(zhì)等問題專項治理工作，依法查處圍標串標行為。認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，對在招投標活動中有違法違規(guī)行為的單位或個人，其違法行 為及處理結(jié)果要及時記入不良行為記錄，向社會公布，并對其在市場準入、招投標資格進行限制。
    3、 規(guī)范工程建設(shè)項目實施管理。加大對建設(shè)單位發(fā)包行為的監(jiān)管，嚴厲查處肢解發(fā)包行為。強化施工總承包企業(yè)的責任，督促總承包企業(yè)認真落實施工現(xiàn)場的管理責 任。強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，建立健全合同備案和履約監(jiān)管機制，動態(tài)掌握合同履約情況，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。嚴格壓證施工制度。
    4、 規(guī)范工程建設(shè)項目質(zhì)量安全管理。提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，強化工程質(zhì)量終身責任制。改進和完善監(jiān)管方式方法，落實工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工 程實體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住房質(zhì)量分戶驗收制度。加強工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，全面落實各方主體質(zhì)量責任，建立嚴格有效的企業(yè)質(zhì)量保證體系。督促監(jiān)理單位依法履 行監(jiān)理職責，嚴格落實項目總監(jiān)負責制。
    5、 規(guī)范項目資金管理使用。認真落實建設(shè)資金管理使用規(guī)定，加強預算執(zhí)行和結(jié)余資金管理，著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范以及超概 算等問題。進一步深化建設(shè)項目和建設(shè)資金審計，深入推進重點市政建設(shè)項目跟蹤審計工作。加強對項目資金落實情況的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金管理使用安全。
    6、規(guī)范竣工項目管理使用監(jiān)管。落實監(jiān)管責任，制定市政工程管理使用辦法，充分發(fā)揮項目最大社會效益。著力解決重建設(shè)、輕管理問題。
    （二）健全制度，完善廉政風險防控機制建設(shè)
    各縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房局要通過對重點環(huán)節(jié)的治理，深入查找崗位責任、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險點，認真查找思想道德、制度機制和崗位職責“三類風險”，對工程項目決策和履行基本建設(shè)程序、招標投標、工程建設(shè)實施與質(zhì)量管理、物資采購和資金安排使用、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行工程建設(shè)廉政風險排查，制定有效管用措施，做到“風險定到崗、制度建到崗、責任落到崗”，形成以工作崗位為點、工作程序為線、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險防范機制。進一步完善財務(wù)監(jiān)管、內(nèi)控機制、項目公示等方面制度并形成制度體系，力爭做到用制度防范風險，用機制控制風險，用責任降低風險。
    （三）全面實施項目信息公開和誠信體系建設(shè)
    1.推進工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)。做好建立平臺、發(fā)布信息、健全機制等工作。做好平臺系統(tǒng)信息錄入和審核工作，確保數(shù)據(jù)完整、準確、及時，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)更新�？陀^公正地開展市場主體信用等級評價和不良行為處罰工作。
    2.加強工程建設(shè)項目、信用信息公開。各縣、各直屬單位要根據(jù)項目信息公開基本指導目錄，規(guī)范項目信息公開的具體內(nèi)容，明確公開主體、公開載體和公開要求。按照“誰主管、誰發(fā)布”的原則，做好信息收集、發(fā)布和維護等工作，以公開促管理，以公開促廉政。
    3.建立健全守信激勵和失信懲戒制度。要按照有關(guān)標準，綜合運用信用信息結(jié)果。對誠實守信單位，在參與投標、資格審查、履約擔保等方面給予優(yōu)惠和獎勵；對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點監(jiān)管，在市場準入、資質(zhì)管理、招標投標等方面提出限制條件，直至清出市場。
三、工作步驟
    2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，從2011年5月開始到2011年12月底結(jié)束。
    （一）全面自查自糾
    對照治理工作內(nèi)容，按照分級負責的原則，對2008年1月以來實施的市政工程建設(shè)項目進行全面自查自糾。
    1、2008年至2010年已完工項目，在去年專項治理的基礎(chǔ)上進一步開展自查自糾，一是自查存在問題整改落實情況，確保整改到位；二是自查有無新的問題，并對新發(fā)現(xiàn)問題進行徹底整改。
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局負責對本縣內(nèi)實施的項目進行自查自糾，縣治工辦、縣監(jiān)察局負責督促檢查。6月20日 前，完成自查工作，形成自查總結(jié)，包括自查項目數(shù)，內(nèi)容包括：貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師規(guī)定》、《建 筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施分包管理辦法》等法律、法規(guī)文件情況；法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況；工程施工 主體履行責任情況等。存在的問題和整改情況等，經(jīng)單位主要負責人簽字，縣治工辦、縣監(jiān)察局負責人審核后，上報州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局。
6月30日前，州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局匯總?cè)�州自查情況，形成報告，經(jīng)州紀委監(jiān)察局駐州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局紀檢組、監(jiān)察室審核，主要負責人簽字后，上報州治工辦、州監(jiān)察局。
    2、今年續(xù)建和新建項目，按照分級負責的原則，實行滾動自查自糾
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局牽頭負責對本縣內(nèi)實施的項目進行自查自糾，各縣監(jiān)察局、縣治工辦負責督促縣各項目實施主體單位認真開展自查自糾工作。
    （1）全面摸清項目底數(shù)、基本情況，建立項目臺賬，根據(jù)自查情況填報《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目自查登記表》（附件1）和《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理自查情況匯總表》（附件2）。
    （2）深入分析和查找存在的問題，建立問題臺賬，填寫《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理自查情況臺賬》（附件3）。
    （3）針對存在的問題，制定整改方案，包括整改責任人，整改時限等。
    （4）各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局在自查自糾基礎(chǔ)上，每季度末20日前，形成專項報告，內(nèi)容包括工作開展情況，存在突出問題及原因分析，整改情況，制度建設(shè)情況等，各類表格和報告經(jīng)單位主要負責人簽字，縣治工辦、縣監(jiān)察局審核后，膠裝成冊，上報州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、縣監(jiān)察局、縣治工辦。州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局每季度未30日前，匯總各縣自查情況，形成報告，經(jīng)州紀委駐城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局紀檢組審核，主要負責人簽字后，上報州治工辦、州監(jiān)察局。
    （二）全面檢查
    各縣治工辦、監(jiān)察局組織相關(guān)單位組成檢查組對各縣市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況進行全面檢查。
    1、2008年至2010年竣工項目，在城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局自查自糾的基礎(chǔ)上，進行一次全面檢查，7月20日前完成全面檢查，7月25前形成報告，主要包括監(jiān)督檢查工作開展情況、檢查項目數(shù)，存在的問題，督促問題整改情況等，經(jīng)縣治工辦、縣監(jiān)察局負責人簽字后上報州治工辦、州監(jiān)察局。
    2、今年續(xù)建和新建項目，實行分階段跟蹤督促檢查。每個季度，各縣治工辦、監(jiān)察局要對季度工作開展情況進行總結(jié)，形成報告，主要包括工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及督促整改情況，取得的成效等，經(jīng)治工辦、監(jiān)察局負責人簽字后，于每季度最后一個月25日前報州治工辦、州監(jiān)察局。
    （三）重點抽查
    州治工辦、州監(jiān)察局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局將不定期對各縣實施的投資在500萬元以上的市政建設(shè)項目進行重點檢查，對500萬元以下的項目進行抽查。具體方案另行通知。
    （四）整改提高
    整改提高貫穿于全年治理工作當中，各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要對發(fā)現(xiàn)的問題針對項目實施主體督 促進行及時整改到位，各縣治工辦、監(jiān)察局分階段認真開展督促檢查工作，通過自查自糾和督促整改，不斷提高工程建設(shè)項目規(guī)范實施和管理水平�？h城鄉(xiāng)規(guī)劃住房 局、治工辦、監(jiān)察局要對全年工作開展情況進行及時總結(jié)，2011年12月15日前，各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局對照4個方面重點工作，對全年工作開展、制度建設(shè)情況和取得的成效進行總結(jié)，形成書面報告，經(jīng)主要負責人簽字后，按分級管理原則分別報縣治工辦、縣監(jiān)察局和州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局。12月20日前，州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、各縣監(jiān)察局、縣治工辦要形成全年總結(jié)，經(jīng)主要負責人簽字后報州治工辦、州監(jiān)察局。
四、工作要求
    （一）加強組織領(lǐng)導
    各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要充分認識開展市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾�性，及時成立主要負責人為組長的工作領(lǐng)導小組，對照工作內(nèi)容，扎實推進和落實好治理工作的各項任務(wù)。按照“誰主管、誰負責”的原則，形成單位主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，層層落實工作機制。
    （二）加強溝通協(xié)調(diào)
    各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要加強與縣監(jiān)察局、縣治工辦的溝通協(xié)調(diào)，積極主動匯報工作開展情況，各縣監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促深入開展專項治理工作，指導各縣水務(wù)局按照中共阿壩州紀委、阿壩州監(jiān)察局《關(guān)于開展廉政風險防控機制建設(shè)試點工作的意見》（阿紀發(fā)〔2010〕32號）要求，扎實開展廉政風險防控機制建設(shè)。
    （三）嚴肅工作紀律
    各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局，按要求扎實開展各項工作。對項目實施單位工作 不力、履職盡責不到位、敷衍塞責的，自查不深入，不徹底，工作流于形式的，經(jīng)督查仍發(fā)現(xiàn)問題或?qū)�問題整改不徹底、不到位的，將實行責任倒查，嚴肅追究責任 人的責任，進行嚴厲的問責。對監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督工作開展不力，督促不到位的，將對責任人進行嚴厲責任追究。
    州治工辦、州監(jiān)察局聯(lián)系人：黎明、龍華，聯(lián)系電話：2826080，電子郵箱：.
    州城鄉(xiāng)建設(shè)和住房局聯(lián)系人：馬剛，聯(lián)系電話：2822509,電子郵箱：.

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