為了進一步規(guī)范基本建設程序，加強基本建設活動的監(jiān)督管理，保證建設質量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《黑龍江省市場管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我市實際，制定本工作程序。

一、核發(fā)建設項目選擇意見書核發(fā)

 

    以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,核發(fā)建設項目規(guī)劃選址意見書的程序是：

    （一）建設（開發(fā)）單位到市行政審批服務中心規(guī)劃窗口提出書面申請，填寫建設項目選址申請書，并提供1:500或1:1000能夠反映擬建項目用地位置以及周圍相互關系的城市現(xiàn)狀地形圖。

    （二）市規(guī)劃局審查選址申請,合格后予以受理。

    （三）經審查后，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在法定工作日內核發(fā)建設項目選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，予以書面答復。

    二、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證

   （一）以劃撥方式提供國有土地使用權的項目，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的程序是：

    1、建設（開發(fā)）單位填寫《建設用地規(guī)劃申請書》，并提供建設項目規(guī)劃選址意見書和經有關部門批準、核準、備案文件，報送市行政審批服務中心規(guī)劃窗口。

    2、市規(guī)劃局進行審查，對符合市政府批準控制性詳細規(guī)劃的建設用地項目，予以受理，對不符合的建設用地項目，予以書面答復。

    3、市規(guī)劃局依據(jù)市政府批準的控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，在法定工作日內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

    （二）以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的程序是：

    1、建設（開發(fā)）單位填寫建設用地規(guī)劃申請書，并提供建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，報送市行政審批中心規(guī)劃“窗口”，審查合格后，予以受理。

    2、市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，在法定工作日內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

 

    三、辦理建設工程規(guī)劃許可證

   （一）建設（開發(fā)）單位填寫建設工程規(guī)劃申請書,并提交使用土地的有關文件、建設工程設計方案等材料。需要建設（開發(fā)）單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃，報送市行政審批中心規(guī)劃窗口，對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，予以受理。

   （二）市規(guī)劃局組織規(guī)劃論證委員會成員對建設（開發(fā)）單位報送的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案進行論證。參加論證的有消防、人防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、地震、電業(yè)、煤氣、衛(wèi)生、電信及有關部門領導和專家。參加論證的有關部門依據(jù)各自的職責負責監(jiān)督實施。

   （三）經論證、審查，對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由市規(guī)劃局報市政府審定。市政府審定后、涉及到消防、人防、環(huán)保等有關部門的前置手續(xù)返回后，在法定工作日內核發(fā)建設工程許可證。對不符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，在法定工作日內，市規(guī)劃局將需修改意見以書面形式通知建設（開發(fā)）單位。建設（開發(fā)）單位依據(jù)修改意見進行修改。修改后的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案，依法定程序重新報批。

   （四）依法定程序審定的修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面圖予以公布，做為規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督檢查依據(jù)。

    四、繳納“一票制”費用

    依據(jù)《雙鴨山市人民政府辦公室轉發(fā)市財政局關于城市建設項目收費實行一票制征繳管理的意見的通知》（雙政辦發(fā)[2004]46號）文件的規(guī)定，建設（開發(fā)）單位持發(fā)改委批準的立項文件和建設工程規(guī)劃許可證到指定銀行繳納“一票制”費用。

    城市建設項目收取的費用實行“一票制”，執(zhí)行統(tǒng)一標準收費制度。商品房開發(fā)收費標準為100元/平方米，公企事業(yè)的辦公用房建設收費標準為50元/平方米，經濟適用住房建設收費標準為60元/平方米。

    五、繳納建設工程項目開發(fā)資本金

    依據(jù)《國務院關于調整部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例的通知》的規(guī)定，建設單位持發(fā)改委的立項批準文件，到建設工程開發(fā)管理辦公室，繳納投資總額35%(不含經濟適用房項目)的項目開發(fā)資本金，建設工程開發(fā)管理辦公室予以出具項目資本金存儲證明。

    六、辦理項目開發(fā)許可證

    依據(jù)《黑龍江省城市房地產開發(fā)管理條例》的規(guī)定，開發(fā)企業(yè)應當在取得開發(fā)項目土地使用權批準文件后30日內，依據(jù)開發(fā)項目建設條件意見書與開發(fā)主管部門簽訂開發(fā)項目建設合同，繳納開發(fā)項目綜合價款底價，領取開發(fā)項目許可證。

    七、項目報建

    依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》和《工程建設項目報建管理辦法》的規(guī)定，建設（開發(fā)）單位應當在建筑工程立項文件批準之日起30內,到建設行政主管部門辦理報建手續(xù)。交驗工程項目立項的批準文件，包括銀行出具的資信證明以及批準的建設用地等其他有關文件。

　  八、勘察、設計、監(jiān)理招標

    依據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的規(guī)定，建設工程項目的勘察、設計、監(jiān)理招標程序參照建設工程施工招標程序進行。

    勘察、設計、監(jiān)理單項合同估算價在50萬元人民幣以上的工程或投資總額在3000萬元人民幣以上的工程，必須進行勘察、設計、監(jiān)理招標。在項目報建時，依法確定是否進行勘察、設計、監(jiān)理招標。

    九、圖紙審查

    依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》的規(guī)定，建設（開發(fā)）單位持計劃、建筑工程許可證、建筑用地許可證、環(huán)境評價報告、消防審核意見書，核驗原件，留存復印件；已備案的勘察設計合同文本和施工圖設計合同文本；工程勘察成果報告或已審查的勘察文件審查合格書；結構計算書；節(jié)能計算書；全套施工圖（包括室外給水、排水、煤氣、小區(qū)道路、綠化等配套圖紙），到圖紙審查事務所進行施工圖紙審查。

    一級以上房屋建筑工程、大型市政工程為15個工作日審查完畢；二級以下建筑工程、中型及以下市政工程為10個工作日審查完畢。工程勘察文件，甲級項目為7個工作日審查完畢，乙級及以下項目為5個工作日審查完畢。

    十、施工圖紙審查備案

    依據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》、《黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查實施辦法》的規(guī)定，施工圖紙審查合格后，審查機構向建設行政主管部門備案。

    十一、建設工程施工招標投標

    依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，建設（開發(fā)）單位持項目報建表、勘察、設計、監(jiān)理合同、圖紙審查報告到建設行政主管部門辦理建設工程施工招標手續(xù)。

    建設工程招標按下列程序進行：

　�。ㄒ唬┱袠吮O(jiān)管機構根據(jù)建設工程的投資性質，依法確定其招標方式。

　  （二）委托招標公司代理招標。建設單位具備自行招標能力的可以自行招標，不具備自行招標能力的，應當依法委托資質符合要求的招標代理公司為其代理招標。

　�。ㄈ�）發(fā)布招標公告或招標邀請書。公開招標的工程，應當在雙鴨山市日報、雙鴨山市建設工程交易中心和黑龍江省建設工程信息網(wǎng)上發(fā)布招標公告，發(fā)布公告的時間不少于3天，投標企業(yè)報名時間不少于5天。邀請招標的工程，建設單位應當向資信良好的施工單位發(fā)出投標邀請書。

　�。ㄋ模┚幹普袠宋募�。招標人或招標代理公司應當根據(jù)招標工程特點和需要依法編制招標文件，并報建設行政主管部門備案。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20天。

    （五）投標人資格備案審查。招標人或者招標代理公司要對投標人進行資格審查，并報建設行政主管部門備案。

    （六）資格符合要求的投標人向招標人購買招標文件。

    （七）召開投標預備會。投標人對招標文件中存在的問題可以用書面的方式要求招標人給予答復。招標人對所有投標人提出的問題應該進行認真解答，并形成答疑記要做為招標文件的補充。并報建設行政主管部門備案。

    （八）編制標底。招標人或者招標代理公司組織標底編制人員編制標底。監(jiān)察部門和建設行政主管部門派人對標底編制進行全過程監(jiān)督。

   （九）評標專家抽取。建設工程開標前1小時，在監(jiān)察部門和招標辦的監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，建設單位法人代表或其授權的代表，從計算機中隨機抽取評標專家。

    （十）開標、評標、定標。開標，由招標人或其委托的招標代理公司依法組織開標會議。評標，由招標人依法組建的評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標辦法和標準進行。招標人的評標代表必須為本單位在職人員并具備評標專家的法定條件。定標，按照評標辦法和標準確定中標候選人。中標候選人產生后，在有形建筑市場公示3天。公示期滿后，由招標單位向中標單位發(fā)放中標通知書。

    十二、建設工程施工合同備案

    依據(jù)《黑龍江省建設工程施工合同備案管理辦法》的規(guī)定，施工合同備案時，應提供以下資料：

   （一）招標投標的工程的中標通知書、招標文件、投標文件；

   （二）工程定額測定費已足額上繳；

   （三）不招標的工程的承包方的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應證件；

   （四）不招標的工程，工程量清單和報價單或預算書；

   （五）擔保合同。

    專業(yè)分包合同備案時，應提供以下資料：

   （一）建設單位同意分包的書面材料；

   （二）工程量清單和報價單或預算書。

   （三）合同雙方資質證書、營業(yè)執(zhí)照；

   （四）施工合同；

   （五）工程質量保修書。

    勞務分包合同備案時，應提供雙方的資質證書、營業(yè)執(zhí)照及施工合同或專業(yè)分包合同。

    十三、辦理質量監(jiān)督注冊手續(xù)

    依據(jù)《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，　　建設單位在領取建設工程施工許可證或者開工報告前，應當向建設工程所在地的工程質量監(jiān)督機構辦理建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程施工合同；

　�。ǘ�）建設單位、施工單位的負責人和項目機構組成；

　　（三）施工現(xiàn)場項目負責人、技術人員的資質證書和質量檢查人員的崗位證書；

　�。ㄋ模┦┕そM織設計；

　　（五）施工圖設計文件審查報告和批準書；

　　（六）建設工程消防設計審查合格書面證明文件；

　　（七）其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的文件。

     實行建設工程監(jiān)理的，還應當同時提交下列文件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程監(jiān)理合同；

　�。ǘ�）現(xiàn)場建設工程監(jiān)理人員的注冊執(zhí)業(yè)證書；

　�。ㄈ�）監(jiān)理單位建設工程項目的負責人和機構組成；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程監(jiān)理規(guī)劃。

　　工程質量監(jiān)督機構應當自接到建設單位報送的建設工程質量監(jiān)督注冊合格文件之日起1個工作日內辦結建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。未履行建設工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)的，建設行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，有關部門不得發(fā)放開工報告。    

    十四、辦理安全監(jiān)督手續(xù)

    依據(jù)《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》的規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證或者開工報告時，應當辦理安全監(jiān)督手續(xù)并提供以下建設工程項目有關安全施工措施的資料：

　　(一)工程中標通知書；

　　(二)施工現(xiàn)場總平面布置圖；

　　(三)臨時設施規(guī)劃和搭建情況；

　　(四)安全生產費用確定和計劃；

　　(五)臨時用電、土方、模板、腳手架、起重吊裝以及有關相鄰建筑物保護等專項安全施工組織設計或者措施；

　　(六)施工單位項目負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；

　　(七)建設單位、監(jiān)理單位有關安全管理人員名冊；

　　(八)繳納意外傷害保險憑證；

　　(九)有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關資料。

    十五、辦理施工許可證

    依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》的規(guī)定，建筑工程開工前建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。建設單位領取施工許可證時，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件。

    （一）已經辦理建筑工程用地批準手續(xù)；

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）施工現(xiàn)場已經具備施工條件；

　�。ㄋ模┐_定的施工企業(yè)的資質條件和所配備的技術、經濟管理人員的從業(yè)資格符合建筑工程項目的要求；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設計文件已經法定部門審查合格；

　�。�六）應當委托監(jiān)理的建筑工程已經簽訂委托合同；

　　（七）已經辦理工程質量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)；

　　（八）建設資金已經落實并能滿足建筑工程施工進度需要；

    （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    十六、竣工驗收                                  

    依據(jù)《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

    依據(jù)《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起十五日內到建設工程所在地的工程質量監(jiān)督機構辦理備案手續(xù)。建設單位申請辦理備案手續(xù)時，應當同時提交下列文件：

   （一）建設工程竣工驗收報告；

   （二）有關行政主管部門對專項建設工程的認可和準許使用文件；

   （三）參與驗收的業(yè)主代表簽署的認可意見；

   （四）監(jiān)理單位出具的建設工程質量評估報告；

   （五）建設工程質量保修書；

   （六）設計單位和施工圖審查單位出具的認可文件；

   （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

    住宅建設工程項目還應當提交《住宅質量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。符合規(guī)定的，工程質量監(jiān)督機構應當在5個工作日內向其發(fā)放《建設工程竣工驗收備案證書》。

    建設工程交付使用前，應當取得工程質量監(jiān)督機構核發(fā)的《建設工程竣工驗收備案證書》，否則不得交付使用。房屋建筑建設工程未取得《建設工程竣工驗收備案證書》的，房屋所有權登記機關不得辦理房屋所有權登記手續(xù)。

    各有關部門必須各負其責，各司其職，提高服務水平和辦事效率，方便投資者。建設（開發(fā)）單位必須嚴格遵守法定基本建設程序，上一個工作環(huán)節(jié)不完成，不能轉入下一個工作環(huán)節(jié)，所有建設工程取得施工許可證后方可開工建設，所有建設工程取得《建設工程竣工驗收備案證書》后方可投入使用。

 

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