為了進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，加強基本建設(shè)活動的監(jiān)督管理，保證建設(shè)質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《黑龍江省市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本工作程序。

一、核發(fā)建設(shè)項目選擇意見書核發(fā)

 

    以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目,核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書的程序是：

    （一）建設(shè)（開發(fā)）單位到市行政審批服務(wù)中心規(guī)劃窗口提出書面申請，填寫建設(shè)項目選址申請書，并提供1:500或1:1000能夠反映擬建項目用地位置以及周圍相互關(guān)系的城市現(xiàn)狀地形圖。

    （二）市規(guī)劃局審查選址申請,合格后予以受理。

    （三）經(jīng)審查后，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在法定工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，予以書面答復(fù)。

    二、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

   （一）以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：

    1、建設(shè)（開發(fā)）單位填寫《建設(shè)用地規(guī)劃申請書》，并提供建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書和經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，報送市行政審批服務(wù)中心規(guī)劃窗口。

    2、市規(guī)劃局進(jìn)行審查，對符合市政府批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)用地項目，予以受理，對不符合的建設(shè)用地項目，予以書面答復(fù)。

    3、市規(guī)劃局依據(jù)市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，在法定工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

    （二）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：

    1、建設(shè)（開發(fā)）單位填寫建設(shè)用地規(guī)劃申請書，并提供建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，報送市行政審批中心規(guī)劃“窗口”，審查合格后，予以受理。

    2、市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，在法定工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

 

    三、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

   （一）建設(shè)（開發(fā)）單位填寫建設(shè)工程規(guī)劃申請書,并提交使用土地的有關(guān)文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)（開發(fā)）單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃，報送市行政審批中心規(guī)劃窗口，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，予以受理。

   （二）市規(guī)劃局組織規(guī)劃論證委員會成員對建設(shè)（開發(fā)）單位報送的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案進(jìn)行論證。參加論證的有消防、人防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、地震、電業(yè)、煤氣、衛(wèi)生、電信及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家。參加論證的有關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。

   （三）經(jīng)論證、審查，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由市規(guī)劃局報市政府審定。市政府審定后、涉及到消防、人防、環(huán)保等有關(guān)部門的前置手續(xù)返回后，在法定工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程許可證。對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，在法定工作日內(nèi)，市規(guī)劃局將需修改意見以書面形式通知建設(shè)（開發(fā)）單位。建設(shè)（開發(fā)）單位依據(jù)修改意見進(jìn)行修改。修改后的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案，依法定程序重新報批。

   （四）依法定程序?qū)彾ǖ男藿ㄐ栽敿?xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布，做為規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督檢查依據(jù)。

    四、繳納“一票制”費用

    依據(jù)《雙鴨山市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于城市建設(shè)項目收費實行一票制征繳管理的意見的通知》（雙政辦發(fā)[2004]46號）文件的規(guī)定，建設(shè)（開發(fā)）單位持發(fā)改委批準(zhǔn)的立項文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證到指定銀行繳納“一票制”費用。

    城市建設(shè)項目收取的費用實行“一票制”，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費制度。商品房開發(fā)收費標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米，公企事業(yè)的辦公用房建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)為50元/平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)收費標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。

    五、繳納建設(shè)工程項目開發(fā)資本金

    依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》的規(guī)定，建設(shè)單位持發(fā)改委的立項批準(zhǔn)文件，到建設(shè)工程開發(fā)管理辦公室，繳納投資總額35%(不含經(jīng)濟(jì)適用房項目)的項目開發(fā)資本金，建設(shè)工程開發(fā)管理辦公室予以出具項目資本金存儲證明。

    六、辦理項目開發(fā)許可證

    依據(jù)《黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例》的規(guī)定，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得開發(fā)項目土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件后30日內(nèi)，依據(jù)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書與開發(fā)主管部門簽訂開發(fā)項目建設(shè)合同，繳納開發(fā)項目綜合價款底價，領(lǐng)取開發(fā)項目許可證。

    七、項目報建

    依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)項目報建管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)（開發(fā)）單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程立項文件批準(zhǔn)之日起30內(nèi),到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。交驗工程項目立項的批準(zhǔn)文件，包括銀行出具的資信證明以及批準(zhǔn)的建設(shè)用地等其他有關(guān)文件。

　  八、勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)

    依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)程序參照建設(shè)工程施工招標(biāo)程序進(jìn)行。

    勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在50萬元人民幣以上的工程或投資總額在3000萬元人民幣以上的工程，必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)。在項目報建時，依法確定是否進(jìn)行勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)。

    九、圖紙審查

    依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)（開發(fā)）單位持計劃、建筑工程許可證、建筑用地許可證、環(huán)境評價報告、消防審核意見書，核驗原件，留存復(fù)印件；已備案的勘察設(shè)計合同文本和施工圖設(shè)計合同文本；工程勘察成果報告或已審查的勘察文件審查合格書；結(jié)構(gòu)計算書；節(jié)能計算書；全套施工圖（包括室外給水、排水、煤氣、小區(qū)道路、綠化等配套圖紙），到圖紙審查事務(wù)所進(jìn)行施工圖紙審查。

    一級以上房屋建筑工程、大型市政工程為15個工作日審查完畢；二級以下建筑工程、中型及以下市政工程為10個工作日審查完畢。工程勘察文件，甲級項目為7個工作日審查完畢，乙級及以下項目為5個工作日審查完畢。

    十、施工圖紙審查備案

    依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查實施辦法》的規(guī)定，施工圖紙審查合格后，審查機構(gòu)向建設(shè)行政主管部門備案。

    十一、建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)

    依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，建設(shè)（開發(fā)）單位持項目報建表、勘察、設(shè)計、監(jiān)理合同、圖紙審查報告到建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程施工招標(biāo)手續(xù)。

    建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)建設(shè)工程的投資性質(zhì)，依法確定其招標(biāo)方式。

　  （二）委托招標(biāo)公司代理招標(biāo)。建設(shè)單位具備自行招標(biāo)能力的可以自行招標(biāo)，不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)依法委托資質(zhì)符合要求的招標(biāo)代理公司為其代理招標(biāo)。

　　（三）發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書。公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在雙鴨山市日報、雙鴨山市建設(shè)工程交易中心和黑龍江省建設(shè)工程信息網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)布公告的時間不少于3天，投標(biāo)企業(yè)報名時間不少于5天。邀請招標(biāo)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向資信良好的施工單位發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　�。ㄋ模┚幹普袠�(biāo)文件。招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程特點和需要依法編制招標(biāo)文件，并報建設(shè)行政主管部門備案。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20天。

    （五）投標(biāo)人資格備案審查。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理公司要對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并報建設(shè)行政主管部門備案。

    （六）資格符合要求的投標(biāo)人向招標(biāo)人購買招標(biāo)文件。

    （七）召開投標(biāo)預(yù)備會。投標(biāo)人對招標(biāo)文件中存在的問題可以用書面的方式要求招標(biāo)人給予答復(fù)。招標(biāo)人對所有投標(biāo)人提出的問題應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真解答，并形成答疑記要做為招標(biāo)文件的補充。并報建設(shè)行政主管部門備案。

    （八）編制標(biāo)底。招標(biāo)人或者招標(biāo)代理公司組織標(biāo)底編制人員編制標(biāo)底。監(jiān)察部門和建設(shè)行政主管部門派人對標(biāo)底編制進(jìn)行全過程監(jiān)督。

   （九）評標(biāo)專家抽取。建設(shè)工程開標(biāo)前1小時，在監(jiān)察部門和招標(biāo)辦的監(jiān)督人員的現(xiàn)場監(jiān)督下，建設(shè)單位法人代表或其授權(quán)的代表，從計算機中隨機抽取評標(biāo)專家。

    （十）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。開標(biāo)，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理公司依法組織開標(biāo)會議。評標(biāo)，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。招標(biāo)人的評標(biāo)代表必須為本單位在職人員并具備評標(biāo)專家的法定條件。定標(biāo)，按照評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人產(chǎn)生后，在有形建筑市場公示3天。公示期滿后，由招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書。

    十二、建設(shè)工程施工合同備案

    依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》的規(guī)定，施工合同備案時，應(yīng)提供以下資料：

   （一）招標(biāo)投標(biāo)的工程的中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件；

   （二）工程定額測定費已足額上繳；

   （三）不招標(biāo)的工程的承包方的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應(yīng)證件；

   （四）不招標(biāo)的工程，工程量清單和報價單或預(yù)算書；

   （五）擔(dān)保合同。

    專業(yè)分包合同備案時，應(yīng)提供以下資料：

   （一）建設(shè)單位同意分包的書面材料；

   （二）工程量清單和報價單或預(yù)算書。

   （三）合同雙方資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照；

   （四）施工合同；

   （五）工程質(zhì)量保修書。

    勞務(wù)分包合同備案時，應(yīng)提供雙方的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照及施工合同或?qū)�業(yè)分包合同。

    十三、辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)

    依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，　　建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程施工合同；

　�。ǘ�）建設(shè)單位、施工單位的負(fù)責(zé)人和項目機構(gòu)組成；

　　（三）施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員的資質(zhì)證書和質(zhì)量檢查人員的崗位證書；

　�。ㄋ模┦┕そM織設(shè)計；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書；

　�。�六）建設(shè)工程消防設(shè)計審查合格書面證明文件；

　　（七）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的文件。

     實行建設(shè)工程監(jiān)理的，還應(yīng)當(dāng)同時提交下列文件：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理合同；

　�。ǘ�）現(xiàn)場建設(shè)工程監(jiān)理人員的注冊執(zhí)業(yè)證書；

　�。ㄈ�）監(jiān)理單位建設(shè)工程項目的負(fù)責(zé)人和機構(gòu)組成；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位報送的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊合格文件之日起1個工作日內(nèi)辦結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。未履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，有關(guān)部門不得發(fā)放開工報告。    

    十四、辦理安全監(jiān)督手續(xù)

    依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者開工報告時，應(yīng)當(dāng)辦理安全監(jiān)督手續(xù)并提供以下建設(shè)工程項目有關(guān)安全施工措施的資料：

　　(一)工程中標(biāo)通知書；

　　(二)施工現(xiàn)場總平面布置圖；

　　(三)臨時設(shè)施規(guī)劃和搭建情況；

　　(四)安全生產(chǎn)費用確定和計劃；

　　(五)臨時用電、土方、模板、腳手架、起重吊裝以及有關(guān)相鄰建筑物保護(hù)等專項安全施工組織設(shè)計或者措施；

　　(六)施工單位項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；

　　(七)建設(shè)單位、監(jiān)理單位有關(guān)安全管理人員名冊；

　　(八)繳納意外傷害保險憑證；

　　(九)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)資料。

    十五、辦理施工許可證

    依據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》的規(guī)定，建筑工程開工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件。

    （一）已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）施工現(xiàn)場已經(jīng)具備施工條件；

　　（四）確定的施工企業(yè)的資質(zhì)條件和所配備的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的從業(yè)資格符合建筑工程項目的要求；

　�。ㄎ澹┦┕�圖設(shè)計文件已經(jīng)法定部門審查合格；

　　（六）應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的建筑工程已經(jīng)簽訂委托合同；

　　（七）已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)；

　�。ò耍┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實并能滿足建筑工程施工進(jìn)度需要；

    （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    十六、竣工驗收                                  

    依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

    依據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)到建設(shè)工程所在地的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理備案手續(xù)。建設(shè)單位申請辦理備案手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同時提交下列文件：

   （一）建設(shè)工程竣工驗收報告；

   （二）有關(guān)行政主管部門對專項建設(shè)工程的認(rèn)可和準(zhǔn)許使用文件；

   （三）參與驗收的業(yè)主代表簽署的認(rèn)可意見；

   （四）監(jiān)理單位出具的建設(shè)工程質(zhì)量評估報告；

   （五）建設(shè)工程質(zhì)量保修書；

   （六）設(shè)計單位和施工圖審查單位出具的認(rèn)可文件；

   （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

    住宅建設(shè)工程項目還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。符合規(guī)定的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向其發(fā)放《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》。

    建設(shè)工程交付使用前，應(yīng)當(dāng)取得工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核發(fā)的《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》，否則不得交付使用。房屋建筑建設(shè)工程未取得《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》的，房屋所有權(quán)登記機關(guān)不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。

    各有關(guān)部門必須各負(fù)其責(zé)，各司其職，提高服務(wù)水平和辦事效率，方便投資者。建設(shè)（開發(fā)）單位必須嚴(yán)格遵守法定基本建設(shè)程序，上一個工作環(huán)節(jié)不完成，不能轉(zhuǎn)入下一個工作環(huán)節(jié)，所有建設(shè)工程取得施工許可證后方可開工建設(shè)，所有建設(shè)工程取得《建設(shè)工程竣工驗收備案證書》后方可投入使用。

 

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