今年的自治區(qū)“兩會(huì)”召開(kāi)后，人對(duì)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)給予高度關(guān)注，因?yàn)榇蠹抑�道，它將給自己未來(lái)的生活帶來(lái)種種“利好”。2015年，寧夏迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，圍繞《規(guī)劃》進(jìn)行改革的各種話題，還將持續(xù)升溫……

寧夏的轉(zhuǎn)型響應(yīng)中央命題

改革開(kāi)放30多年，寧夏與其它省區(qū)一同經(jīng)歷了快速發(fā)展的過(guò)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平大幅度提高。但同時(shí)，快速發(fā)展帶來(lái)的各種問(wèn)題也露出冰山一角。如盲目上馬一些高耗能工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，一些地方無(wú)序建設(shè)、盲目投資、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)雷同等問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，黨的十八大明確提出，要“優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”，參與《規(guī)劃》編制的專(zhuān)家對(duì)這句話的理解是：“中央已經(jīng)看到了各地在發(fā)展中存在的問(wèn)題，為什么用優(yōu)化這個(gè)詞，而不是以往常見(jiàn)的整治或規(guī)范，說(shuō)明中央希望從國(guó)土部門(mén)到各省區(qū)要轉(zhuǎn)變思路，用更加智慧的方式解決問(wèn)題。”

如何解決空間發(fā)展格局問(wèn)題？中央也給出了思路，“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。

中央的命題讓正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的寧夏看到了明確的方向。2013年5月，自治區(qū)黨委召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議，專(zhuān)程邀請(qǐng)市副市長(zhǎng)尹海林就城市規(guī)劃作專(zhuān)題講座。也就是在那次會(huì)議上，第一次提出“要樹(shù)立把寧夏作為一個(gè)大城市經(jīng)營(yíng)管理的理念”。

《規(guī)劃》編制專(zhuān)家認(rèn)為，寧夏空間發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于全區(qū)“一盤(pán)棋”。銀川、吳忠、石嘴山、中衛(wèi)、固原5個(gè)城市要聯(lián)動(dòng)。因此，寧夏需要制定一個(gè)具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有前瞻性的空間發(fā)展規(guī)劃。在當(dāng)時(shí)的自治區(qū)黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上，明確提出“規(guī)劃至少要10年不過(guò)時(shí)，為后人發(fā)展留下空間”。緊接著，自治區(qū)與天津市簽署寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃合作協(xié)議。當(dāng)年6月，自治區(qū)邀請(qǐng)?zhí)旖蚴谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院，與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成規(guī)劃編制組，正式啟動(dòng)《規(guī)劃》。

“寧夏城”和百姓有多大關(guān)系？

《規(guī)劃》編制專(zhuān)家介紹，《規(guī)劃》是寧夏今后發(fā)展的基礎(chǔ)性、宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。雖然沒(méi)有詳細(xì)到百姓工作生活的具體事務(wù)，但是明確了城市和鄉(xiāng)村功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，這將影響未來(lái)數(shù)十年寧夏人的工作與生活。

以《規(guī)劃》中明確的寧夏發(fā)展定位為例，“要打造一個(gè)支點(diǎn)，兩個(gè)基地，一個(gè)示范區(qū)”，內(nèi)容很接地氣。“一個(gè)支點(diǎn)”就是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和中阿國(guó)際合作橋頭堡。其中提出要建設(shè)中阿空中、網(wǎng)上、陸上絲綢之路的“寧夏通道”，并明確要建設(shè)中阿自由貿(mào)易區(qū)、中阿金融商貿(mào)中心、國(guó)際清真與穆斯林用品研發(fā)認(rèn)證生產(chǎn)和貿(mào)易中心、特色鮮明的國(guó)際旅游目的地、中阿國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園等。這些項(xiàng)目所帶來(lái)的種種發(fā)展機(jī)會(huì)，不言而喻。

“兩個(gè)基地”是指國(guó)家重要的現(xiàn)代能源化工基地和承接先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，其建設(shè)必然帶動(dòng)大批工廠拔地而起，勢(shì)必對(duì)普通技術(shù)工人、高級(jí)管理人員等人才的需求加大。而與眾多老百姓生活關(guān)聯(lián)更加緊密的，則是“一個(gè)示范區(qū)”的建設(shè)，即西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)的建設(shè)。這個(gè)定位將人與城市及生態(tài)關(guān)系相結(jié)合，具體的發(fā)展思路就是打造特色鮮明的城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處。

《規(guī)劃》還提出了打造大銀川都市區(qū)。這個(gè)都市區(qū)的概念不僅僅是擴(kuò)大城市規(guī)模，更主要的作用在于提升銀川區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用，特別是在商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、旅游、信息產(chǎn)業(yè)和宜居等方面，將給居民提供更便捷的公共服務(wù)和商業(yè)配套。

此外，《規(guī)劃》明確了未來(lái)數(shù)十年最具“錢(qián)途”的行業(yè)，提出要打造西部最具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)、全球知名的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、與向西開(kāi)放戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這五大產(chǎn)業(yè)中有的已經(jīng)在寧夏頗具規(guī)模，有的剛起步，對(duì)人才、技術(shù)、貿(mào)易、市場(chǎng)的需求空間非常廣闊。

寧夏站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上

早在《規(guī)劃》編制之前，自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)意識(shí)到推進(jìn)寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。

“寧夏總面積有6.64萬(wàn)平方公里，人口僅有661.54萬(wàn)人，有5個(gè)地級(jí)市和22個(gè)縣區(qū)。單純從規(guī)�？�，寧夏在內(nèi)陸省區(qū)中是最小的。正是這個(gè)小，卻在以省域?yàn)閱挝坏目臻g發(fā)展中，很有優(yōu)勢(shì)。”一位建設(shè)部門(mén)人士坦言，當(dāng)下全國(guó)都處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各省區(qū)都想在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上摸索出新的經(jīng)驗(yàn)。

放眼全國(guó)，不難看出寧夏正處在一個(gè)千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇期。從區(qū)內(nèi)發(fā)展看，這些年寧夏全面推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和中南部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快推進(jìn)了銀川區(qū)域中心城市建設(shè)、沿黃城市帶建設(shè)、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)。其中沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等沿黃骨干城市為副中心，寧南區(qū)域中心城市為帶動(dòng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村點(diǎn)線結(jié)合，良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已經(jīng)初步形成。

站在國(guó)家戰(zhàn)略層面看，2012年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)寧夏建立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立了銀川綜合保稅區(qū)。這兩項(xiàng)具有戰(zhàn)略考量的政策落地寧夏，讓寧夏成為內(nèi)陸開(kāi)放新的窗口。2014年，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)寧夏做出定位，寧夏肩負(fù)起了國(guó)家向西開(kāi)放、深化同阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流合作的重任，使寧夏站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

在前不久召開(kāi)的寧夏“兩會(huì)”上，代表委員們普遍認(rèn)同這樣一個(gè)說(shuō)法：作為內(nèi)陸省區(qū)，只有把自身發(fā)展規(guī)劃好，把水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能與國(guó)家戰(zhàn)略無(wú)縫對(duì)接。特別是當(dāng)“一帶一路”這樣影響深遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)后，寧夏更要站在全國(guó)的層面上考慮發(fā)展問(wèn)題，這是寧夏轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，也是歷史對(duì)寧夏的選擇。

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