今年的自治區(qū)“兩會(huì)”召開后，人對《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)給予高度關(guān)注，因?yàn)榇蠹抑�道，它將給自己未來的生活帶來種種“利好”。2015年，寧夏迎來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，圍繞《規(guī)劃》進(jìn)行改革的各種話題，還將持續(xù)升溫……

寧夏的轉(zhuǎn)型響應(yīng)中央命題

改革開放30多年，寧夏與其它省區(qū)一同經(jīng)歷了快速發(fā)展的過程，國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平大幅度提高。但同時(shí)，快速發(fā)展帶來的各種問題也露出冰山一角。如盲目上馬一些高耗能工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等，一些地方無序建設(shè)、盲目投資、資源浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)雷同等問題頻頻出現(xiàn)。

針對發(fā)展中出現(xiàn)的問題，黨的十八大明確提出，要“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，參與《規(guī)劃》編制的專家對這句話的理解是：“中央已經(jīng)看到了各地在發(fā)展中存在的問題，為什么用優(yōu)化這個(gè)詞，而不是以往常見的整治或規(guī)范，說明中央希望從國土部門到各省區(qū)要轉(zhuǎn)變思路，用更加智慧的方式解決問題。”

如何解決空間發(fā)展格局問題？中央也給出了思路，“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。

中央的命題讓正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的寧夏看到了明確的方向。2013年5月，自治區(qū)黨委召開中心組學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議，專程邀請市副市長尹海林就城市規(guī)劃作專題講座。也就是在那次會(huì)議上，第一次提出“要樹立把寧夏作為一個(gè)大城市經(jīng)營管理的理念”。

《規(guī)劃》編制專家認(rèn)為，寧夏空間發(fā)展的優(yōu)勢在于全區(qū)“一盤棋”。銀川、吳忠、石嘴山、中衛(wèi)、固原5個(gè)城市要聯(lián)動(dòng)。因此，寧夏需要制定一個(gè)具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有前瞻性的空間發(fā)展規(guī)劃。在當(dāng)時(shí)的自治區(qū)黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議上，明確提出“規(guī)劃至少要10年不過時(shí)，為后人發(fā)展留下空間”。緊接著，自治區(qū)與天津市簽署寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃合作協(xié)議。當(dāng)年6月，自治區(qū)邀請?zhí)旖蚴谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院，與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成規(guī)劃編制組，正式啟動(dòng)《規(guī)劃》。

“寧夏城”和百姓有多大關(guān)系？

《規(guī)劃》編制專家介紹，《規(guī)劃》是寧夏今后發(fā)展的基礎(chǔ)性、宏觀性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。雖然沒有詳細(xì)到百姓工作生活的具體事務(wù)，但是明確了城市和鄉(xiāng)村功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，這將影響未來數(shù)十年寧夏人的工作與生活。

以《規(guī)劃》中明確的寧夏發(fā)展定位為例，“要打造一個(gè)支點(diǎn)，兩個(gè)基地，一個(gè)示范區(qū)”，內(nèi)容很接地氣。“一個(gè)支點(diǎn)”就是打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和中阿國際合作橋頭堡。其中提出要建設(shè)中阿空中、網(wǎng)上、陸上絲綢之路的“寧夏通道”，并明確要建設(shè)中阿自由貿(mào)易區(qū)、中阿金融商貿(mào)中心、國際清真與穆斯林用品研發(fā)認(rèn)證生產(chǎn)和貿(mào)易中心、特色鮮明的國際旅游目的地、中阿國際合作產(chǎn)業(yè)園等。這些項(xiàng)目所帶來的種種發(fā)展機(jī)會(huì)，不言而喻。

“兩個(gè)基地”是指國家重要的現(xiàn)代能源化工基地和承接先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，其建設(shè)必然帶動(dòng)大批工廠拔地而起，勢必對普通技術(shù)工人、高級管理人員等人才的需求加大。而與眾多老百姓生活關(guān)聯(lián)更加緊密的，則是“一個(gè)示范區(qū)”的建設(shè)，即西部新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)宜居示范區(qū)的建設(shè)。這個(gè)定位將人與城市及生態(tài)關(guān)系相結(jié)合，具體的發(fā)展思路就是打造特色鮮明的城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處。

《規(guī)劃》還提出了打造大銀川都市區(qū)。這個(gè)都市區(qū)的概念不僅僅是擴(kuò)大城市規(guī)模，更主要的作用在于提升銀川區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用，特別是在商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、旅游、信息產(chǎn)業(yè)和宜居等方面，將給居民提供更便捷的公共服務(wù)和商業(yè)配套。

此外，《規(guī)劃》明確了未來數(shù)十年最具“錢途”的行業(yè)，提出要打造西部最具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)、全球知名的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、與向西開放戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這五大產(chǎn)業(yè)中有的已經(jīng)在寧夏頗具規(guī)模，有的剛起步，對人才、技術(shù)、貿(mào)易、市場的需求空間非常廣闊。

寧夏站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上

早在《規(guī)劃》編制之前，自治區(qū)黨委、政府已經(jīng)意識到推進(jìn)寧夏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性。

“寧夏總面積有6.64萬平方公里，人口僅有661.54萬人，有5個(gè)地級市和22個(gè)縣區(qū)。單純從規(guī)�？�，寧夏在內(nèi)陸省區(qū)中是最小的。正是這個(gè)小，卻在以省域?yàn)閱挝坏目臻g發(fā)展中，很有優(yōu)勢。”一位建設(shè)部門人士坦言，當(dāng)下全國都處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各省區(qū)都想在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上摸索出新的經(jīng)驗(yàn)。

放眼全國，不難看出寧夏正處在一個(gè)千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇期。從區(qū)內(nèi)發(fā)展看，這些年寧夏全面推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和中南部地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快推進(jìn)了銀川區(qū)域中心城市建設(shè)、沿黃城市帶建設(shè)、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)。其中沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等沿黃骨干城市為副中心，寧南區(qū)域中心城市為帶動(dòng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村點(diǎn)線結(jié)合，良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已經(jīng)初步形成。

站在國家戰(zhàn)略層面看，2012年9月國務(wù)院批準(zhǔn)寧夏建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立了銀川綜合保稅區(qū)。這兩項(xiàng)具有戰(zhàn)略考量的政策落地寧夏，讓寧夏成為內(nèi)陸開放新的窗口。2014年，國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，對寧夏做出定位，寧夏肩負(fù)起了國家向西開放、深化同阿拉伯國家及穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流合作的重任，使寧夏站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

在前不久召開的寧夏“兩會(huì)”上，代表委員們普遍認(rèn)同這樣一個(gè)說法：作為內(nèi)陸省區(qū)，只有把自身發(fā)展規(guī)劃好，把水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能與國家戰(zhàn)略無縫對接。特別是當(dāng)“一帶一路”這樣影響深遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略出臺后，寧夏更要站在全國的層面上考慮發(fā)展問題，這是寧夏轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，也是歷史對寧夏的選擇。