瓊建管〔2015〕150號

省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于全省建筑施工領域打非治違質量安全兩年行動大檢查情況的通報

按照《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑施工和城鎮(zhèn)管線等領域打非治違專項行動實施方案》和《海南省工程質量治理兩年行動實施工作方案》工作部署，我廳印發(fā)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展全省建筑施工領域打非治違與工程質量治理行動大檢查的通知》，于2014年10月27日-11月12日對全省各市縣(不含三沙市)工程項目進行了大檢查�，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況和總體評價

本次共派出3個檢查組采取“四不兩直”、“掃馬路”方式抽查了全省57個工程項目，下發(fā)整改建議書134份，未發(fā)現(xiàn)較大質量安全隱患。從檢查的情況看，項目參建各方對我省“八打八治”“質量治理兩年行動”重視程度不夠，建設單位、施工單位、監(jiān)理機構在市場行為、施工質量安全管理等方面存在諸多問題。從市縣開展“八打八治”、質量兩年行動的情況看，多數(shù)市縣能按住建部、省廳要求印發(fā)本地區(qū)八打八治和質量兩年行實施方案，部署實施步驟。部分市縣尚未開展實質性的專項檢查，沒有落實檢查方法、統(tǒng)一檢查表格，對建筑市場的檢查還主要集中在查處未報先建等違反基本建設程序方面，查處轉包、違法分包等市場違法行為的深入程度不夠，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題未進行行政處理或處罰。

二、對16起違法違規(guī)項目的處理結果

項目一：三亞神泉南田88大廈(綜合樓)項目，建設單位為海南神泉集團有限公司施工單位為建工集團第一安裝有限公司監(jiān)理單位為海南橡城建設工程監(jiān)理有限公司。

主要違法違規(guī)事實：未取得施工許可證開工建設。

處理結果：對建設單位處以罰款122214元，并記不良行為記錄責令停工整改，直至取得施工許可。

項目二：瓊海中低級財政供養(yǎng)人員保障性住房住宅樓工程建設單位為瓊海市嘉積鎮(zhèn)人民政府，項目負責人林武施工單位為省城建建設集團有限公司，項目經(jīng)理萬濤監(jiān)理單位為安華發(fā)展有限公司，總監(jiān)李居榮。

主要違法違規(guī)事實：施工單位將勞務作業(yè)違法分包給個人。

處理結果：對施工單位處以罰款24491元，并記不良行為記錄。

項目三：白沙泰海峰景名城A1-A6及C4棟項目建設單位為白沙泰海房地產開發(fā)有限公司，項目負責人張俊華施工單位為海南宏盛建筑工程有限公司，項目經(jīng)理劉云監(jiān)理單位為海南橡城建設工程監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吳海寧。

主要違法違規(guī)事實：建設單位將樁基礎肢解發(fā)包

處理結果：對建設單位處以罰款204800元，并記不良行為記錄。

項目四：東方藍城一號建設單位為東方藍城房地產有限公司，項目負責人徐慶聲施工單位為永勝建設集團有限公司，項目經(jīng)理張保全監(jiān)理單位為海南科創(chuàng)建設項目管理有限公司，總監(jiān)王方昌。

主要違法違規(guī)事實：建設單位將樁基礎肢解發(fā)包

處理結果：對建設單位處以罰款11500元，并記不良行為記錄。

項目五：東方龍城花梨灣一期(一標)建設單位為東方龍城房地產有限公司，項目負責人王志奎施工單位為石家莊建設集團有限公司，項目經(jīng)理郭立剛監(jiān)理單位為�？诎偌雅d工程監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吉文軍。

主要違法違規(guī)事實：建設單位將樁基礎肢解發(fā)包

處理結果：對建設單位處以罰款20160元，并記不良行為記錄。

項目六：澄邁海南富力紅樹灣C-04區(qū)建設單位為海南三林旅業(yè)開發(fā)有限公司，項目負責人唐少偉施工單位為廣州天力建筑工程有限公司，項目經(jīng)理陳苗監(jiān)理單位為廣州天富建設工程監(jiān)理有限公司，總監(jiān)卓濤。

主要違法違規(guī)事實：建設單位將樁基礎肢解發(fā)包

處理結果：對建設單位處以罰款15984元，并記不良行為記錄。

項目七：白沙福安水郡一期建設單位為白沙福安房地產開發(fā)有限公司，項目負責人鄭建鏞施工單位為南楚建筑工程有限公司，項目經(jīng)理鐘躍進監(jiān)理單位為宜昌宏業(yè)工程項目管理有限公司，總監(jiān)劉少波。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，施工單位未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構，項目主要管理人員均不到現(xiàn)場履行管理職責，未對該工程的施工活動進行組織管理。

處理結果：對施工單位處以罰款797700元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月 ，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目八：三亞神泉南田88大廈(綜合樓)建設單位為海南神泉集團有限公司施工單位為廣西建工集團第一安裝有限公司，項目經(jīng)理黃報宇監(jiān)理單位為海南橡城建設工程監(jiān)理有限公司。

主要違法違規(guī)事實：該工程被舉報，施工單位簽訂工程轉包合同，將工程轉包給他人。

處理結果：對施工單位處以罰款61107元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目九：儋州兆南熙園(一期)建設單位為儋州兆南房地產開發(fā)有限公司，項目負責人黎湯全施工單位為深圳市銀廣廈建筑工程有限公司，項目經(jīng)理鄭良寶監(jiān)理單位為華迪工程建設監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吳薪。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，工地會議簽到表上基本無項目主要管理人員簽字痕跡，項目主要管理人員未到現(xiàn)場履職，項目經(jīng)理極少在崗項目實際負責人非本公司員工，但行使項目經(jīng)理職責，同時主持另一項目儋州兆南熙園(二期)的管理工作。

處理結果：對施工單位處以罰款606272元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目十：儋州兆南熙園(二期)建設單位為儋州兆南房地產開發(fā)有限公司，項目負責人黎湯全施工單位為廣東電白建設集團有限公司，項目經(jīng)理邱少榮監(jiān)理單位為廣東華迪工程建設監(jiān)理有限公司，總監(jiān)吳薪。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，項目主要管理人員未到現(xiàn)場履職，項目經(jīng)理極少在崗，項目部管理人員不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理。該項目實際管理人員與儋州兆南熙園(一期)項目管理人員為同一批人員。

處理結果：對施工單位處以罰款359128元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目十一：昌江紫金城公園小區(qū)(7#、8#)建設單位為昌江摩根投資有限公司，項目負責人喻新華施工單位為海南冠盛建筑工程有限公司，項目經(jīng)理黎興廣監(jiān)理單位為海南布施項目管理有限公司，總監(jiān)薛紅娟。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，工地會議簽到表上無項目主要管理人員簽字痕跡問詢筆錄表明項目經(jīng)理對項目管理情況不熟悉，項目部管理人員不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理。

處理結果：對施工單位處以罰款102600元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目十二：定安吉糧康城2-G棟建設單位為海南乾坤永泰房地產開發(fā)有限公司，項目負責人韓繼勇施工單位為潮州市建筑安裝總公司，項目經(jīng)理王洵監(jiān)理單位為正清和工程項目管理有限公司，項目總監(jiān)為任欣復。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，項目主要管理人員均不到現(xiàn)場履行管理職責，未對該工程的施工活動進行組織管理工程進度款及材料款均以個人名義轉賬付款且未能合理解釋。

處理結果：對施工單位處以罰款174548元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目十三：瓊中陽光紫荊花園一期建設單位為瓊中金福房地產開發(fā)有限公司，項目負責人鄧百春施工單位為省強友建筑工程有限公司，項目經(jīng)理劉光石監(jiān)理單位為海南卓眾工程監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)為王建恩。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，項目主要管理人員均不到現(xiàn)場履行管理職責，未對該工程的施工活動進行組織管理商混、的采購租賃款以個人名義轉賬付款且未能合理解釋。

處理結果：對施工單位處以罰款184050元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目十四：文昌佳達大酒店建設單位為文昌佳達實業(yè)有限公司，項目負責人符棟梁施工單位為中國第四冶金建設有限責任公司，項目經(jīng)理葉身延監(jiān)理單位為�？隰敯嘟ㄔO工程監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)為龍源興。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，工地會議簽到表上均無項目主要管理人員簽字痕跡，項目主要管理人員均不到現(xiàn)場履行管理職責，未對該工程的施工活動進行組織管理材料采購付款由個人組織實施并付款且未能合理解釋。

處理結果：對施工單位處以罰款115000元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目十五：五指山海南省第二人民醫(yī)院經(jīng)濟適用房建設單位為海南省第二人民醫(yī)院，項目負責人吳淑雄施工單位為江西朝暉城市建設工程有限公司，項目經(jīng)理郭瓏瓏監(jiān)理單位為�？诶杳鞴こ探ㄔO監(jiān)理有限公司，項目總監(jiān)莊人明。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，工地會議簽到表上均無項目主要管理人員簽字痕跡，項目主要管理人員均不到現(xiàn)場履行管理職責，未對該工程的施工活動進行組織管理。

處理結果：對施工單位處以罰款62510元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

項目十六：陵水縣職工活動中心(工人文化宮)建設單位為陵水黎族自治縣總工會，項目負責人楊忠養(yǎng)施工單位為建工集團第八建筑工程有限公司，項目經(jīng)理陶戈強監(jiān)理單位為宜昌宏業(yè)工程項目管理有限公司，項目總監(jiān)盧輝。

主要違法違規(guī)事實：施工單位存在轉包行為，項目主要管理人員均不到現(xiàn)場履行管理職責，未對該工程的施工活動進行組織管理。項目現(xiàn)場實際管理人員非本單位員工。

處理結果：對施工單位處以罰款113134元，對項目經(jīng)理處單位罰款數(shù)額百分之五罰款對企業(yè)和項目經(jīng)理記不良行為記錄，在海南承建的在建項目停工整改3個月，約談企業(yè)法人和項目經(jīng)理。

三、其他表彰和處理措施

(一)對在受檢過程中人員到崗率高，項目現(xiàn)場管理規(guī)范、施工質量安全較好、積極配合檢查、材料提供齊全的海南龍棲灣溫泉一線海景公寓15、17、20、27、28#項目建設單位、施工、監(jiān)理企業(yè)予以全省通報表揚，企業(yè)和項目負責人記良好行為記錄(詳見附表1)。

(二)對項目部、監(jiān)理部門管理人員到崗履職率低、未履行管理職責的28個項目的施工單位、監(jiān)理單位、項目經(jīng)理、總監(jiān)等予以通報批評，記不良行為記錄。公司法人和項目部、監(jiān)理部全體人員到項目所在地建設主管部門報到，誡勉約談。(詳見附表3、附表4)

四、下一步工作要求

(一)積極落實整改建議。項目參建各方對檢查組提出的整改建議要按規(guī)定日期提出整改方案，積極落實到位。各市縣建設主管部門按要求約談相關企業(yè)負責人和項目管理人員，對受檢時發(fā)現(xiàn)質量安全問題的項目強化監(jiān)督頻率，督促整改，及時將整改結果報送我廳。我廳將對項目整改情況進行跟蹤檢查。

(二)加大違法違規(guī)行為查處力度。各市縣建設主管部門要落實屬地管理職能，嚴格按照省廳“八打八治”、工程質量治理兩年行動方案要求，對項目參建各方市場行為和質量安全管理進行全面排查。參照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》嚴厲查處建筑市場違法違規(guī)行為。我廳將對各市縣“八打八治”、工程質量治理兩年行動開展情況進行考核，對不按時開展專項檢查、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不予跟蹤督查或零處理(處罰)的市縣予以通報批評。

(三)加強建設工程項目管理。建設單位要加強對項目質量安全管理，建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任。各施工單位和監(jiān)理單位應進一步建立健全質量安全管理體系，加強對項目部和項目監(jiān)理機構的日常管理。項目經(jīng)理、項目技術負責人、專職質量安全管理人員、項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師等必須按要求配備到位，并認真開展日常質量安全生產管理工作要進一步加強施工質量安全專項方案的有效執(zhí)行工作。加強對重要或危險性較大的分部分項工程現(xiàn)場施工作業(yè)時的巡視檢查和旁站工作，加強安全隱患排查整治和質量通病防治工作，增加質量安全投入，提高文明施工水平，杜絕工程質量安全事故發(fā)生。

附件：

1.八打八治和質量兩年行動受表揚單位匯總表

2. 八打八治和質量兩年行動受處罰單位匯總表

3. 施工單位和項目經(jīng)理存在問題及處理意見一覽表

4. 監(jiān)理單位和項目總監(jiān)存在問題及處理意見一覽表

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2015年6月25日