黑建法〔2015〕8號

關于進一步完善我廳行政處罰工作程序的通知

根據(jù)省政府確定的行政權(quán)力清單，我廳行政許可項目29項，行政處罰項目119項。按照“權(quán)力邊界清晰、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法裁量準確”的原則，現(xiàn)將我廳受理督辦、自辦、轉(zhuǎn)辦三類違法案件的工作程序做以下規(guī)定：

一、督辦案件的工作程序

住建部、省紀檢部門或省政府主要領導批示督辦的行業(yè)管理違法案件由廳執(zhí)法局負責，相關處室配合。督辦案件按以下程序進行：

(一)受理

由廳執(zhí)法局填寫《案件受理登記表》，與參與案件的相關處室成立聯(lián)合調(diào)查組，明確分工職責。

(二)初查

督辦案件由與案件有業(yè)務關系的相關處室收集相關資料，進行初查。經(jīng)初查，屬行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)的，不涉及行政處罰情形的，形成處理意見，終結(jié)案件;涉及行政處罰的，且有重大影響的違法行為，具備實施行政處罰條件的進入立案程序。

(三)立案和調(diào)查取證

聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)案情提出立案初步意見，報主管廳長審定，填寫《核查情況登記表》。聯(lián)合調(diào)查組按職責分工進行調(diào)查取證，兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查，填寫《調(diào)查詢問筆錄》和《現(xiàn)場檢查筆錄》，并履行案件相關當事人簽字手續(xù)。

(四)審理

聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)調(diào)查取證證據(jù)進行審理，依法提出處理意見。案情一般的案件由主管廳長組織案件審理委員會進行審定。案件審理委員會由主管廳長、執(zhí)法局長、法規(guī)處長和相關處室長組成。案情復雜且社會影響較大的案件交廳務會討論并由廳長審定，形成調(diào)查情況報告或決定。

(五)告知決定

廳執(zhí)法局向當事人下達經(jīng)廳法規(guī)處合法性審核的《行政處罰意見告知書》，完成當事人陳述或聽證程序后下達《行政處罰決定書》，同時將案件處理報告報住建部或省政府及相關部門。

(六)送達和執(zhí)行

廳執(zhí)法局依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定向當事人送達《行政處罰決定書》，逾期不執(zhí)行的申請法院強制執(zhí)行。

(七)結(jié)案和歸檔

廳執(zhí)法局負責填寫《案件結(jié)案審批表》和《重大行政處罰備案登記表》，匯總案件調(diào)查相關證據(jù)，立卷、歸檔。

二、廳自辦案件工作程序

經(jīng)廳相關處室行政督察發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報的案件，其違法行為屬于我廳權(quán)力清單范圍內(nèi)的，經(jīng)廳主管廳長簽批后，由相關處室負責，廳執(zhí)法局配合。自辦案件按以下程序進行：

(一)受理

由相關處室填寫《案件受理登記表》，經(jīng)處務會討論確定執(zhí)法人員工作職責、辦理時限后，送主管廳長審簽后進入初查程序。

(二)初查

自辦案件由相關處室收集相關資料，進行初查。經(jīng)初查，屬行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)的，不涉及行政處罰情形的，形成處理意見，終結(jié)案件;涉及行政處罰的，且有重大影響的違法行為，具備實施行政處罰條件的進入立案程序。

(三)立案調(diào)查

執(zhí)法局立案，相關處室配合。兩名以上執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查、取證，填寫《核查情況登記表》、《調(diào)查詢問筆錄》和《現(xiàn)場檢查筆錄》，履行案件相關當事人簽字手續(xù)。

(四)審理

處室長主持處務會，依據(jù)調(diào)查證據(jù)，提出處理意見。案情一般的由主管廳長組織案件審理委員會進行審理。案件審理委員會由主管廳長、執(zhí)法局長、法規(guī)處長和相關處室長組成。案情復雜的由廳務會討論并由廳長審定，形成調(diào)查情況報告或決定，相關處室將案件全部材料交廳執(zhí)法局履行相關決定。

(五)告知決定

廳執(zhí)法局向當事人下達經(jīng)廳法規(guī)處合法性審核的《行政處罰意見告知書》，完成當事人陳述或聽證程序后下達《行政處罰決定書》。

(六)送達和執(zhí)行

廳執(zhí)法局依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定向當事人送達《行政處罰決定書》，逾期不執(zhí)行的申請法院強制執(zhí)行。

(七)結(jié)案和歸檔

廳執(zhí)法局負責填寫《案件結(jié)案審批表》和《重大行政處罰備案登記表》，匯總案件調(diào)查相關證據(jù)，立卷、歸檔。

三、廳轉(zhuǎn)辦案件工作程序

經(jīng)廳相關處室行政督察發(fā)現(xiàn)或群眾舉報的案件，其違法行為屬于我廳權(quán)力清單職責范圍之外的，經(jīng)主管廳長簽批后，由相關處室轉(zhuǎn)交違法行為發(fā)生地市(地)建設主管部門辦理，轉(zhuǎn)辦案件按以下程序進行：

(一)受理

由相關處室填寫《案件轉(zhuǎn)辦登記表》經(jīng)處務會討論確定督辦人員、工作職責、督辦時間節(jié)點和辦理時限。

(二)轉(zhuǎn)辦

《案件轉(zhuǎn)辦登記表》經(jīng)主管廳長簽批后，由督辦人員轉(zhuǎn)交違法行為發(fā)生地市(地)建設行政主管部門辦理。

(三)督辦和審核

督辦人員將督辦案件處理結(jié)果形成督辦案件報告，報告應包括證據(jù)、結(jié)論、處理結(jié)果和時限。報告交處務會討論形成轉(zhuǎn)辦案件督辦意見，報主管廳長審定，對處理結(jié)果有異議的轉(zhuǎn)為廳自辦案件，按相關程序辦理。

(四)結(jié)案和歸檔

相關處室將轉(zhuǎn)辦案件相關材料轉(zhuǎn)交廳執(zhí)法局統(tǒng)一立卷、歸檔。

廳機關各相關處室、直屬事業(yè)單位要充分重視依法行政的重要性，協(xié)調(diào)配合，加大我省建設系統(tǒng)行政處罰案件的查處力度，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，正確適用法律法規(guī)，適當行使自由裁量權(quán)，依法審理各類行政處罰案件，保障我省建設行業(yè)行政管理的有效實施。

附件：

1. 案件受理登記表

2. 案件轉(zhuǎn)辦登記表

3. 核查情況登記表

4. 詢問筆錄

5. 現(xiàn)場檢查筆錄

6. 行政處罰聽證告知書

7. 行政處罰決定書

8. 案件結(jié)案審批表

9. 重大行政處罰決定備案表

省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2015年6月19日