江西省發(fā)展改革委、江西省住建廳

關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的實施意見

贛發(fā)改價調(diào)〔2016〕1311號

 

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委、物價局、建設局（建委）、城管局（委）、規(guī)劃局：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2754號）和省人民政府辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕61號）精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性，加快推進城市地下綜合管廊建設，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進城市集約高效和轉型發(fā)展，現(xiàn)就我省城市地下綜合管廊實行有償使用制度提出以下實施意見：

 

一、建立由市場形成價格的機制

（一）城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。各地應按照既有利于吸引社會資本參與管廊建設和運營管理，又有利于調(diào)動管線單位入廊積極性的要求，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度。

（二）城市地下綜合管廊有償使用費標準應由管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，由供需雙方按照市場化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費標準及付費方式、計費周期等有關事項。

城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設、運營管理，由管廊建設運營單位負責；入廊管線的維護及日常管理由各管線所屬單位負責。城市地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位應在簽訂的協(xié)議中明確雙方對管廊本體及附屬設施、入廊管線維護及日常管理的具體責任、權利等，并約定滯納金計繳等相關事項，確保管廊及入廊管線正常運行。

供需雙方簽訂協(xié)議、確定城市地下綜合管廊有償使用費標準時，應同時建立費用標準定期調(diào)整機制，確定調(diào)整周期，根據(jù)實際情況變化按期協(xié)商調(diào)整管廊有償使用費標準。供需雙方可委托第三方機構對城市地下綜合管廊建設、運營服務質(zhì)量、資金使用效率等情況進行綜合評估，評估結果作為協(xié)商調(diào)整有償使用費標準的參考依據(jù)。

（三）城市地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費標準，不能取得一致意見時，由各市、縣人民政府組織價格、住房城鄉(xiāng)建設主管部門等進行協(xié)調(diào)、管理，通過開展成本、專家論證、委托第三方機構評估等形式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費標準提供參考依據(jù)。

 

二、關于費用構成

（一）城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按確定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。

（二）費用構成因素。

1、入廊費。可考慮以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設施的合理建設投資；

（2）城市地下綜合管廊本體及附屬設施建設投資合理回報，原則上參考金融機構長期貸款利率確定（政府財政資金投入形成的資產(chǎn)不計算投資回報）；

（3）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（4）各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（含道路占用挖掘費，不含管材購置及安裝費用，下同）；

（5）管廊設計壽命周期內(nèi)，各管線在不進入管廊情況下所需的重復單獨敷設成本；

（6）管廊設計壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進入管廊的情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低而節(jié)省的管線維護和生產(chǎn)經(jīng)營成本；

（7）其他影響因素。

2、日常維護費�？煽紤]以下因素：

（1）城市地下綜合管廊本體及附屬設施運行、維護、更新改造等正常成本；

（2）城市地下綜合管廊運營單位正常管理支出；

（3）城市地下綜合管廊運營單位合理經(jīng)營利潤，原則上參考當?shù)厥姓�公用行業(yè)平均利潤率確定；

（4）各入廊管線占用管廊空間的比例；

（5）各入廊管線對管廊附屬設施的使用強度；

（6）其他影響因素。

 

三、完善保障措施

（一）扶持公益事業(yè)。企業(yè)及各類社會資本參與投資建設和運營管理的城市地下綜合管廊，對城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購買服務方式。對公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費標準可適當優(yōu)惠，并由政府予以適當補償。

（二）完善支持政策。城市地下綜合管廊運營不能通過收費彌補成本的，由各市、縣人民政府按照贛府廳發(fā)〔2015〕61號文件規(guī)定給予必要的財政補貼。各市、縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設和運營管理，依法依規(guī)為管廊建設運營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運用價格補償、投資補貼、貸款貼息、政府購買服務、股權合作等多種渠道籌集資金，引導社會資本合作方形成合理回報預期，調(diào)動社會資本投入積極性。

（三）提高管理水平。在PPP項目中，政府有關部門應通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會資本合作方，合理控制城市地下綜合管廊建設、運營成本。城市地下綜合管廊建設運營單位應加強管理，完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運行；要積極采用先進技術，從嚴控制管廊建設和運營管理成本水平，為降低有償使用費標準，減少入廊管線單位支出創(chuàng)造條件。

（四）健全監(jiān)管機制。各地要加強監(jiān)管，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制，及時解決在運行過程中的問題，促進城市地下綜合管廊建設發(fā)展。

省發(fā)展改革委 江西省住建廳

2016年11月12日

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