關于進一步加強建筑工程管理的意見

為進一步強化全市各方責任主體責任落實，全面提升建筑工程質(zhì)量安全管理水平，有效規(guī)范建筑市場秩序、提高投資效益，依據(jù)國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，提出如下意見。

 

一、強化建設單位責任

（一）落實建設單位質(zhì)量安全首要責任。建設單位要加強質(zhì)量安全管理、保障質(zhì)量安全投入。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工以及先開工后補辦手續(xù)；不得肢解發(fā)包、指定發(fā)包、指定建筑材料；不得克扣或挪用安全文明施工措施費，拖欠項目工程款、監(jiān)理費等。建設單位應在工程預算中足額保障勘察、設計、監(jiān)理等費用，確�？辈�、設計、監(jiān)理等工作達到質(zhì)量要求。

（二）強化建設單位全程監(jiān)督管理責任。建設單位應健全項目管理機制、落實管理責任，選派具有工程管理能力和專業(yè)技術水平的人員擔任項目負責人。建設單位負責人須同項目負責人簽訂法人授權書，項目負責人須簽訂《工程質(zhì)量終身責任承諾書》，依法依規(guī)對工程建設中應該履行的職責和承擔的責任作出承諾。建設單位須強化勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體在項目實施過程的履職和質(zhì)量監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)督責任弱化、虛化以及對相關責任主體的過度依賴。

（三）規(guī)范項目招投標及。建設單位應按相關法律法規(guī)科學編制符合項目實際和需要的招標文件，對項目實施中的重大事項、實施要求予以明確。建筑工程合同應采用標準示范文本和特別約定相結合方式，對質(zhì)量安全責任、安全文明施工措施費、項目管理機構及其組成人員等作出明確約定，明確實施單位未達質(zhì)量要求造成經(jīng)濟損失的，須承擔相應經(jīng)濟責任。建設單位應履行合同監(jiān)督義務，強化合同契約意識和風險防范意識，招標文件、投標文件和合同核心條款須保持一致。

（四）嚴格遵守建筑工程基本建設程序。新建、改建、擴建各類建筑工程均須嚴格履行法定程序，未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的不得開工建設。落實建筑工程永久性質(zhì)量責任標牌制度，在建筑物明顯部位設置永久性標牌。建設單位應強化建筑項目的檔案管理工作，在項目竣工驗收后三個月內(nèi)將檔案按規(guī)范標準移交城建檔案館。

 

二、強化勘察設計單位責任

（五）明確勘察設計單位質(zhì)量安全責任。勘察設計單位必須依法依規(guī)承攬資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務，選派具有相應注冊執(zhí)業(yè)資格的人員擔任項目負責人，項目負責人須簽訂《工程項目質(zhì)量終身責任承諾書》�？辈煸O計單位必須嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的項目規(guī)劃設計方案進行勘察和設計，不得擅自變更。因勘察設計原因?qū)е鹿こ套兏�、質(zhì)量問題、安全事故、投資浪費等，勘察設計單位須承擔相應的經(jīng)濟損失及責任。

（六）規(guī)范勘察作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴格實行勘察現(xiàn)場作業(yè)事前報告制度，作業(yè)方案經(jīng)建設行政主管部門審核后方可實施�？辈靻挝豁椖控撠熑隧殞�勘察作業(yè)過程實施監(jiān)督，建設行政主管部門安排專業(yè)人員對勘察作業(yè)項目進行抽檢�？辈飕F(xiàn)場作業(yè)人員須持證上崗、“人證合一”，嚴格按勘察綱要或作業(yè)方案實施，認真做好原始取樣和原始記錄，不得擅自減少勘探孔數(shù)或壓縮勘探孔深。

（七）強化工程設計質(zhì)量監(jiān)督管理。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，設計單位須提高現(xiàn)場踏勘工作的深度和精度，嚴格遵守規(guī)劃指標和工程建設強制性標準。建筑材料、構配件和設備等的選用應在工程造價信息范圍內(nèi)，對確需在工程造價信息之外選用的應征得建設單位同意。

（八）提高勘察設計單位現(xiàn)場服務能力。對涉及施工質(zhì)量安全的重點部位、重要環(huán)節(jié)以及建筑材料性能等，要在設計文件中注明，防止因勘察設計不合理導致質(zhì)量安全事故和投資浪費。強化工程建設過程中的勘察設計現(xiàn)場服務，指導施工單位按設計要求和相關技術標準施工，對現(xiàn)場施工不符合設計規(guī)范的應及時要求施工單位予以糾正。

 

三、強化施工單位責任

（九）突出施工單位質(zhì)量安全主體責任。施工單位對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全負總責，須按投標文件和合同約定派駐項目負責人和技術、安全等管理人員，不得隨意調(diào)整、減少項目負責人和現(xiàn)場施工管理人員。應建立健全質(zhì)量、安全保障體系，完善制度、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理機構，嚴格執(zhí)行單位和項目負責人現(xiàn)場帶班制度。施工單位項目負責人須簽訂《工程項目質(zhì)量終身責任承諾書》。

（十）規(guī)范工程項目施工現(xiàn)場組織管理。施工單位要按照設計圖紙、技術標準、施工規(guī)范和施工方案等明確的工序組織施工，嚴格遵守施工質(zhì)量、安全控制及驗收規(guī)定，嚴格材料、構配件見證取樣檢測制度。施工現(xiàn)場必須設置明顯的標牌，標明建設、設計、施工等項目基本情況。施工現(xiàn)場主要管理人員須持證上崗。施工單位須采取措施控制施工現(xiàn)場的粉塵、污水、噪聲、固廢等對環(huán)境的污染和危害，嚴格落實建筑施工“六必須”“六不準”和“六個百分之百”等要求。

（十一）強化建筑材料和設備質(zhì)量安全責任。認真執(zhí)行建筑材料見證取樣和進場檢驗制度，嚴把建筑材料采購、進場檢驗、工序檢查關，加強結構性材料和重要功能性材料進場檢測和質(zhì)量控制。加強節(jié)能建材、新型墻材、預拌混凝土和預拌砂漿等的質(zhì)量檢驗。嚴格實行偽劣建材曝光退市制度，嚴禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑機械、機具，應堅決停用并清出施工現(xiàn)場。

 

四、強化監(jiān)理單位責任

（十二）強化監(jiān)理單位質(zhì)量安全監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應依法落實質(zhì)量安全監(jiān)理、檢查、驗收責任，建立與工程規(guī)模和技術難度相適應的項目監(jiān)理機構。實行項目總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)理工程師應具備法人授權書，并簽訂《工程項目質(zhì)量終身責任承諾書》。嚴格按照合同、監(jiān)理程序和規(guī)范開展監(jiān)理工作，監(jiān)理單位應按照投標文件和合同配備配齊監(jiān)理人員。

（十三）規(guī)范項目實施的全過程監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師要采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。對達不到規(guī)定要求的建筑材料、構配件、設備和不符合要求的施工組織設計、施工方案和工程質(zhì)量等，不得驗收簽字通過。監(jiān)理單位應對施工單位資質(zhì)和人員到崗情況實施檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)行為。

（十四）嚴格項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任。對存在的質(zhì)量安全隱患，應及時要求施工單位整改；問題嚴重的，責令施工單位停工整頓并書面報告建設單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時向質(zhì)量安全監(jiān)督機構或建設行政主管部門報告。對因履職不到位造成工程變更或投資增加的，監(jiān)理單位應承擔相應的經(jīng)濟損失和責任。

 

五、強化圖審造價檢測單位責任

（十五）強化圖審造價檢測單位責任。施工圖審查機構須對勘察設計進行程序性審查和成果質(zhì)量審查，對所審查的結果承擔法律和經(jīng)濟責任。造價咨詢機構須嚴格按照國家規(guī)范、計價定額及相關規(guī)定編制工程造價成果文件，對所編制成果的質(zhì)量承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。檢測機構對檢測質(zhì)量承擔法律和經(jīng)濟責任。

（十六）嚴格勘察設計成果審查管理。施工圖審查機構審查人員須具備相應的注冊執(zhí)業(yè)資格，嚴格執(zhí)行審查結果報告制度，在審查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況的，應及時向建設行政主管部門報告，施工圖未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬褂谩�嚴格實行市場準入和淘汰管理機制，在全市范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)的圖審機構應控制在3家以內(nèi)，建設行政主管部門每年對圖審機構進行考核評價，考核評價不合格的清出市場。

（十七）嚴格工程造價咨詢質(zhì)量管理。造價咨詢單位不得同時接受招標人和投標人的委托，不得為兩個以上投標人對同一工程項目提供咨詢業(yè)務，不得轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務。造價咨詢單位應保證造價咨詢成果質(zhì)量，不得出具有虛假記載、誤導性陳述的成果文件，不得高估冒算、壓價、缺項、工程量偏差等，造價咨詢結果誤差率須控制在±3%以內(nèi)。

（十八）嚴格工程檢測質(zhì)量監(jiān)督管理。檢測單位由建設單位委托，不得以商業(yè)賄賂、惡意壓價、降低標準等進行惡性競爭。嚴格遵守國家法律法規(guī)和工程建設標準，不得偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假報告或檢測結論。檢測過程中如發(fā)現(xiàn)建設、勘察、施工、監(jiān)理等單位存在違反質(zhì)量檢測有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準的，以及涉及結構安全、重要使用功能檢測結果不合格的情況，須及時向建設行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構報告。

 

六、強化行業(yè)自律和監(jiān)督管理

（十九）完善動態(tài)監(jiān)管機制。建立健全建筑市場準入和清出制度，加強對在我市范圍從業(yè)的企業(yè)和人員的動態(tài)監(jiān)管。對降低質(zhì)量標準、未按要求實施的責令限期整改；對不認真整改或整改未達要求的責令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格。按照相關規(guī)定對有不良行為的企業(yè)清出我市市場，并通報企業(yè)所在地的建設行政主管部門。

（二十）加強誠信體系建設。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要嚴格執(zhí)行《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》《四川省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理暫行辦法》，對建筑工程各方責任主體及個人的不良行為進行調(diào)查、確認、扣分錄入，在市住房城鄉(xiāng)建設局網(wǎng)站、市公共資源交易平臺等媒介上公布不良行為信息，并按照相關規(guī)定實行招投標限制和市場準入限制。

（二十一）強化失職責任追究。建設單位應在合同中約定各責任主體的經(jīng)濟責任，因相關責任主體的不當行為導致工程質(zhì)量事故或安全事故，造成工程延期和投資浪費、經(jīng)濟損失等，須依照相關規(guī)定和合同約定追究實施方經(jīng)濟責任，同時按照相關規(guī)定予以不良行為記錄。對涉事的項目負責人依據(jù)相關規(guī)定實施處罰，實行信用扣分、取消執(zhí)業(yè)資格或市場準入限制等。相關責任主體、責任人員構成犯罪的移交司法機關追究其刑事責任。

（二十二）加大行政執(zhí)法力度。市、縣（區(qū)）建設行政主管部門要采取巡查、專項抽查和綜合執(zhí)法等多種方式，嚴肅查處招投標、勘察設計、施工許可、造價咨詢、人員資格管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、建工勞務管理、合同履約、建筑材料使用等過程中各類違法違規(guī)行為。深入開展勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理三大整治活動，進一步切實規(guī)范我市建筑工程管理，建立公平有序的市場秩序。

眉山市人民政府辦公室

2017年8月17日

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