為貫徹落實交通運輸部《管理暫行辦法》的文件精神，結(jié)合我省交通造價管理工作，省交通運輸廳組織有關(guān)單位編制了《湖北省公路工程造價管理實施細(xì)則（征求意見稿）》。按照《省行政規(guī)范性文件管理辦法》的要求，現(xiàn)將征求意見稿全文公布征求意見。

此次公開征求意見截止時間為2017年12月15日。如對征求意見稿有修改意見，請在截止時間前以書面或電子郵件方式反饋。

聯(lián)系人：朱正海（廳建設(shè)處） 黃敏（廳造價站）  

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附件：

湖北省公路工程造價管理實施細(xì)則

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【目的依據(jù)】為加強公路工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》、《湖北省造價管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 【適用范圍】在我省境內(nèi)的公路新建、改建、擴建工程（以下統(tǒng)稱公路工程項目）的造價活動，適用本細(xì)則。

第三條 【適用對象】凡在我省從事公路工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等工程造價工作的從業(yè)單位和人員均應(yīng)遵守本實施細(xì)則。

第四條 【造價活動定義】本細(xì)則所稱公路工程造價活動是指公路工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、計量支付、變更費用、竣工決算等費用的確定與控制。

第五條 【基本原則】公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

第六條 【管理體系】各級交通運輸管理部門應(yīng)建立政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、從業(yè)單位自律的工程造價管理體系，建立造價全過程控制和監(jiān)督管理制度，確保工程造價管理工作規(guī)范有序進行。

第七條 【分級管理】全省公路工程造價監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。省交通運輸廳（以下稱省廳）負(fù)責(zé)全省公路工程造價監(jiān)督管理工作，具體日常管理工作由廳屬交通建設(shè)造價管理機構(gòu)（以下稱廳造價管理機構(gòu)）承擔(dān)。

市州及以下交通行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管理權(quán)限內(nèi)公路工程造價監(jiān)督管理工作，具體工作由其工程造價管理機構(gòu)或確定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。

第二章 造價管理職責(zé)

第八條 【省級造價管理機構(gòu)職責(zé)】廳造價管理機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路工程造價管理的方針政策和法律法規(guī)，編制我省公路工程造價管理政策、制度及辦法。

（二）編制我省公路工程地方造價依據(jù)及補充定額。

（三）負(fù)責(zé)省管公路工程建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、調(diào)整概算等審查、審核工作。

（四）負(fù)責(zé)省管公路工程建設(shè)項目相關(guān)造價文件的備案工作。

（五）負(fù)責(zé)省管公路工程建設(shè)項目的造價監(jiān)督管理具體工作。

（六）負(fù)責(zé)公路工程造價信息服務(wù)、技術(shù)研究及推廣應(yīng)用工作。

（七）負(fù)責(zé)公路工程造價從業(yè)人員的資質(zhì)注冊、繼續(xù)教育等管理工作。

（八）承擔(dān)省級交通運輸主管部門交辦的其他造價管理工作。

第九條 【市州及以下交通主管部門職責(zé)】市州及以下交通運輸主管部門或造價管理機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以及公路工程造價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際制定及實施配套制度或規(guī)定，負(fù)責(zé)本市的公路造價的行業(yè)管理。

（二）協(xié)助廳造價管理機構(gòu)組織的補充定額測定和編制工作。

（三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管理權(quán)限內(nèi)的公路工程建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、調(diào)整概算等審查、審核工作。

（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管理權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項目相關(guān)造價文件的備案工作。

（五）負(fù)責(zé)本行政區(qū)管理權(quán)限內(nèi)公路工程造價市場監(jiān)督管理工作。

（六）負(fù)責(zé)收集、分析、上報本地區(qū)的公路工程造價信息工作。

第十條 【建設(shè)單位職責(zé)】建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，在設(shè)計、施工等過程中，履行以下職責(zé)，接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算的編制和審核。

（二）對造價進行全過程管理和控制，建立公路工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)。

（三）負(fù)責(zé)公路工程造價信息的收集、分析和報送。

（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十一條 【設(shè)計單位職責(zé)】勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運營養(yǎng)護需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好前后階段的造價對比，重點加強對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控。

第十二條 【施工單位職責(zé)】施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計量與支付、工程結(jié)算等造價文件。

第十三條 【咨詢單位職責(zé)】造價咨詢單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)公路工程造價管理的方針政策、法律、法規(guī)、制度辦法以及造價依據(jù)等。在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)，按科學(xué)、客觀、公正、合理的原則開展造價咨詢活動。

第十四條 【監(jiān)理單位管理】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定實施工程計量支付、變更和結(jié)算等造價監(jiān)理工作，對符合要求的工程價款應(yīng)及時簽認(rèn)，并規(guī)范計價行為，對所從事的造價監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。

第十五條 【從業(yè)人員管理】從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能。鼓勵從事公路工程造價活動的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)。

從事公路工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。

第三章 造價依據(jù)

第十六條 【造價依據(jù)定義】本細(xì)則所稱公路工程造價依據(jù)指國家和省發(fā)布用于編制各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 【全省造價依據(jù)】省級交通運輸主管部門可以根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結(jié)合本地實際，組織制定補充性造價依據(jù)。

廳造價管理機構(gòu)對部頒公路工程定額中缺項的或地域性強且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以編制全省補充性定額規(guī)定。

第十八條 【成本分析】對交通運輸管理部門制定的公路工程造價依據(jù)中未涵蓋但公路工程建設(shè)管理需要的造價依據(jù)，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析，編制專項定額，報相應(yīng)的造價管理部門組織審查并備案后，可作為項目的計價依據(jù)。

第十九條 【標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂】廳造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織造價依據(jù)的編制和修訂工作，促進造價依據(jù)與公路技術(shù)進步相適應(yīng)。公路工程建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第二十條 【造價軟件】編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

第四章 造價確定和控制

第二十一條 【確定和控制定義】公路工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

第二十二條 【投資估算】公路工程建設(shè)項目立項階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。

第二十三條 【設(shè)計概預(yù)算】公路工程建設(shè)項目設(shè)計階段，設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》等規(guī)定編制。

初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分與經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分之差，不得超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的10%。

施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。

實施過程中如單項工程或單位工程必須增加造價時，其增加的費用可依次從建安工程費用的節(jié)余款、批復(fù)概算的其它節(jié)余款和預(yù)備費中列支。概算預(yù)備費的使用應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 【招標(biāo)報價】公路工程建設(shè)項目實行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計量計價事項。

設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進行編制，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)嚴(yán)格控制在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分范圍內(nèi)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項目造價。

投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況編制，不得低于工程成本。

第二十五條 【費用控制】勘察設(shè)計單位應(yīng)保證承擔(dān)的公路工程建設(shè)項目符合國家規(guī)定的勘察設(shè)計深度要求和勘察設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計變更發(fā)生費用變更。發(fā)生設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照我省關(guān)于設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定及時履行審批（核準(zhǔn)）程序，合理確定變更造價。變更結(jié)算單價的確定應(yīng)按照合同及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 【對比分析】在公路工程建設(shè)項目建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計劃及時編制該項目年度費用預(yù)算，根據(jù)工程進度及時編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或施工圖預(yù)算進行比對分析，接受相應(yīng)的造價管理機構(gòu)或部門監(jiān)督。

第二十七條 【調(diào)整概算】由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計審批（核準(zhǔn)）部門申請調(diào)整概算。原初步設(shè)計審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)當(dāng)進行審查。

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計概算。

由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計方案變更等因素造成的設(shè)計概算調(diào)整，實際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報項目可行性研究報告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計審批（核準(zhǔn)）部門審查調(diào)整設(shè)計概算；實際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計審批（核準(zhǔn)）部門直接審查調(diào)整設(shè)計概算。

第二十八條 【結(jié)算依據(jù)】工程結(jié)算應(yīng)以合同為依據(jù)，按照合同條款確定的計價方式、內(nèi)容和實際完成的工程量進行結(jié)算并及時支付工程款。

第二十九條 【竣工決算】公路工程建設(shè)項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況報告。審計部門對竣工決算報告提出審計意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進行調(diào)整。

工程竣工決算文件未經(jīng)造價管理機構(gòu)備案的，不予辦理竣工驗收。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條 【管理責(zé)任】交通運輸主管部門及其造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強對公路工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第三十一條 【監(jiān)督內(nèi)容】公路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對公路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、審批（核準(zhǔn)）、備案以及對批復(fù)意見的落實情況；

（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

（四）設(shè)計變更原因及費用變更情況；

（五）建設(shè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況；

（七）其他相關(guān)事項。

第三十二條 【全過程監(jiān)督】公路工程造價文件實行全過程監(jiān)督管理。

（一）公路工程造價文件應(yīng)由經(jīng)過注冊的造價執(zhí)業(yè)資格人員編制、復(fù)核、審查并簽名、蓋執(zhí)業(yè)印章。

（二）項目立項階段編制的投資估算文件、初步設(shè)計階段的概算文件、施工圖設(shè)計階段預(yù)算文件，按管理權(quán)限需報批的變更造價和調(diào)整概算建設(shè)單位應(yīng)將造價文件報送至工程造價管理機構(gòu)或確定的相關(guān)部門組織審查，報主管部門審批。審批同意之日起30日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)將造價文件報送至相應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)。

（三）項目招標(biāo)確定的施工合同工程量清單，在合同簽訂之日起30日內(nèi)，應(yīng)由建設(shè)單位將造價文件報送至工程造價管理機構(gòu)或確定的相關(guān)部門。

（四）項目竣（交）工階段確定的工程價款結(jié)算和決算文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起30日內(nèi)將造價文件報送工程造價管理機構(gòu)或確定的相關(guān)部門。

（五）工程造價管理機構(gòu)對公路工程建設(shè)項目造價文件執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤。

第三十三條 【監(jiān)督權(quán)利】交通運輸管理部門及其造價管理機構(gòu)組織對從事公路工程造價活動的人員和造價咨詢企業(yè)的信用情況進行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。

第三十四條 【造價信息監(jiān)督】交通運輸主管部門及其造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時公開公路工程造價相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。

省廳及其造價管理機構(gòu)根據(jù)公路工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立省級公路工程造價信息平臺，并與部級公路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

公路工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。

第三十五條 【動態(tài)分析】交通運輸管理部門及其造價管理機構(gòu)組織對公路工程造價信息及公路工程建設(shè)項目造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。

第三十六條 【監(jiān)督通報】交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)單位和人員通報，責(zé)令其限期整改。監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入公路建設(shè)市場監(jiān)管體系。

第三十七條 【造價變化因素】造價變化達到下列條件之一的，應(yīng)分析變化產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任主體，并按有關(guān)規(guī)定追究過失單位責(zé)任，將過失行為錄入信用評價系統(tǒng)。

（一）初步設(shè)計概算的靜態(tài)投資部分與經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分之差，超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的10%；

（二）施工圖預(yù)算靜態(tài)投資超批復(fù)概算靜態(tài)投資；

（三）投標(biāo)限價超經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分；

（四）決算超批復(fù)概算。

第三十八條 公路工程建設(shè)違反本細(xì)則規(guī)定，不按國家和省現(xiàn)行計價依據(jù)開展計價活動的；不按規(guī)定支付工程款或者不在規(guī)定的期限內(nèi)進行工程結(jié)算的，按《湖北省建設(shè)工程造價管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第六章 附則

第三十九條 【養(yǎng)護工程】公路養(yǎng)護工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十條本細(xì)則由省交通運輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 【實施日期及時效】本細(xì)則自2017年*月*日起施行。本細(xì)則有效期五年。

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