2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了大氣污染防治十條措施，近期發(fā)生的東北和京津冀地區(qū)空氣重污染令人又開始質(zhì)疑我國(guó)的大氣污染治理成效。

大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃遭質(zhì)疑

11月16日，在亞洲空氣中心《大氣中國(guó)2015:中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告發(fā)布會(huì)上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授表示，環(huán)保部正在組織第三方對(duì)大氣十條實(shí)施的中期效果進(jìn)行評(píng)估，預(yù)計(jì)將在明年兩會(huì)前形成報(bào)告。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了大氣污染防治十條措施，提出到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

近期東北和京津冀地區(qū)的空氣重污染又讓公眾對(duì)污染治理效果和能否達(dá)成目標(biāo)產(chǎn)生了質(zhì)疑。對(duì)此，賀克斌表示，如果各地將減排工作做好，氣象條件不幫倒忙，是有可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。東北不是污染最嚴(yán)重的11月17日，環(huán)保部通報(bào)稱，東北地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量已好轉(zhuǎn)，東北三省各地市均已解除重污染天氣預(yù)警。

從11月6日到17日，東北地區(qū)持續(xù)陷入霧霾襲擊，該地區(qū)空氣質(zhì)量重度及以上污染的城市，一度從10個(gè)擴(kuò)大到21個(gè)。11月8日，沈陽(yáng)PM2.5均值一度達(dá)到1155微克/立方米，局地霧霾指數(shù)一度突破1400微克/立方米。

事實(shí)上，從年度來看，東北并不是全國(guó)空氣質(zhì)量最差的地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部每月發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況》，邢臺(tái)、唐山、邯鄲等京津冀地區(qū)的城市幾乎每次都會(huì)登上空氣質(zhì)量最差10名的榜單。在本次東北發(fā)生空氣重污染后，京津冀地區(qū)也發(fā)生了空氣污染�！罢麄�(gè)京津冀地區(qū)在秋冬交界的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)風(fēng)速小、濕度大的氣象條件，再加上京津冀地區(qū)污染排放強(qiáng)度大，就形成了有利于沉霾的氣象條件�！�

賀克斌介紹，事實(shí)上2013、2014年也發(fā)生了類似的事情。盡管這種“重感冒”式的污染讓人懷疑治理成效，但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，治理還是取得了一定效果。報(bào)告顯示，與2013年相比，2014年，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳5項(xiàng)污染物均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，空氣質(zhì)量改善效果初顯。其中，3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的空氣改善效果最為明顯。以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。

但是，在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問題是顆粒物污染。此外，臭氧濃度整體略有上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加。與其他5項(xiàng)污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年，74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾這一區(qū)域的主要問題。

賀克斌教授表示：“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOCs(揮發(fā)性有機(jī)化合物)和氮氧化物。下一階段實(shí)施中，應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排。”報(bào)告指出，2013~2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質(zhì)量排名、簽訂責(zé)任狀、約談地方領(lǐng)導(dǎo)等為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)保駕護(hù)航。區(qū)域協(xié)作和基礎(chǔ)能力建設(shè)也更加受到重視。京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協(xié)作。

全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，部分城市通過開展源解析與源清單編制工作，向科學(xué)決策邁出了重要一步。據(jù)賀克斌介紹，2014年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度下降了12%，上海市PM2.5濃度下降了16%。“《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布兩年多來，地方落實(shí)情況一直受到廣泛關(guān)注，許多中小城市希望學(xué)習(xí)北京、上海、廣州等大城市在大氣污染治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，一些亞洲發(fā)展中國(guó)家也面臨著大氣污染問題，希望了解中國(guó)大氣污染治理進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。除此之外，作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，我們編制這份報(bào)告可以讓全社會(huì)更好地了解、支持并監(jiān)督大氣污染防治政策的執(zhí)行與實(shí)施�！眮喼耷鍧嵖諝庵行闹袊�(guó)區(qū)總監(jiān)付璐解釋了編纂這份報(bào)告的原因。亞洲清潔空氣中心(CleanAirAsia)是一家國(guó)際非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。2001年由亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和美國(guó)國(guó)際開發(fā)署共同發(fā)起建立。2005年，亞洲清潔空氣中心與環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心合作，在中國(guó)建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。