3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）。3月17日，“綱要”正式發(fā)布。

面對(duì)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這份長(zhǎng)達(dá)6.6萬(wàn)字、共分為20篇的“綱要”對(duì)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行了全面的部署。與以往相比，綠色發(fā)展成為貫徹“綱要”通篇的主基調(diào)，無(wú)論是今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的確定，還是各篇章內(nèi)容的闡述，以及在“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇章進(jìn)行專門(mén)論述，都無(wú)一不體現(xiàn)出綠色發(fā)展在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要性。

綠色發(fā)展理念

■首次提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)

“綱要”提出，在“十三五”期間，要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，“綱要”提出了今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為目標(biāo)之一首次提出，具體包括以下內(nèi)容：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

根據(jù)“綱要”，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo)，又在此基礎(chǔ)上分為25個(gè)具體指標(biāo)�！熬V要”提出，到2020年，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降23%，單位GDP能源消耗較2015年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18%，非化石能源占一次消費(fèi)能源比重要達(dá)到15%。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度較2015年下降18%。達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少10%、10%、15%、15%。

要完成全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，“綱要”提出必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。其中綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

“綱要”指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

■綠色發(fā)展貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

“綱要”長(zhǎng)達(dá)6.6萬(wàn)字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。在“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中，無(wú)不體現(xiàn)著綠色發(fā)展理念。

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，“綱要”指出要圍繞環(huán)境治理制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，“綱要”提出，要加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，“綱要”提出，要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。并要促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

在“優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”篇章中，“綱要”提出要促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。要綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。在提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用方面，提出要支持綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)中，提出要發(fā)展儲(chǔ)能與分布式能源，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)城市公交和出租汽車使用新能源汽車。

在“構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”篇章中，“綱要”提出拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

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