民建中央調(diào)研部部長 蔡玲

小城市缺位是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的一塊短板,一些特大鎮(zhèn)長期陷入“縣級體量、鎮(zhèn)級體制”的困境,沒有解決特大鎮(zhèn)發(fā)展的“半城市化”問題。對此,建議：

一、 采取“省轄縣管”方式,將符合條件的特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為小城市。加大改革力度,盡快出臺撤鎮(zhèn)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的政策意見。創(chuàng)新試點方式,拿出一個經(jīng)濟發(fā)達特大鎮(zhèn),將其轉(zhuǎn)為小城市,在小城市框架內(nèi),真刀真槍地“試點”,為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

二、 出臺配套政策,落實重大改革舉措。建立政策支持“直通車”制度和政策落地“綠色通道”,避免“資金、土地、人口”等政策空轉(zhuǎn)。支持小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進社會救濟、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。建立與小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口用地掛鉤等相匹配的土地要素保障機制。

三、 發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,為小城市改革發(fā)展?fàn)I造寬松包容的環(huán)境。大膽探索,推行“大部制”改革,構(gòu)建新型城市治理結(jié)構(gòu),完善多元主體參與的社區(qū)共建共享機制,建立“一張網(wǎng)”基層管理體制,大力推進智慧城市建設(shè)。