后天起《不動產登記暫行條例》將正式施行，屆時將啟用統(tǒng)一的不動產登記簿證樣式。昨日，國土資源部正式公布了不動產登記簿證樣本，并表示，新版證書和舊版證書在一段時間內將并行使用，各類舊版證書將繼續(xù)有效。

未完成整合地區(qū)仍頒發(fā)舊證

國土資源部不動產登記局常務副局長冷宏志介紹，我國不動產實行“屬地登記”制度，具體的不動產登記工作主要在市、縣。目前，職責和機構整合完成是實施不動產統(tǒng)一登記的前提條件。

記者了解到，目前全國30多個市(州)、70個縣(市、區(qū))已完成職責和機構整合工作，基本具備啟用新的登記簿和新版證書條件。

冷宏志表示，在3月1日《條例》正式實施時，有一部分地區(qū)能夠開始啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書。“力爭到今年年底，全國全面頒發(fā)新版證書。”

他說，考慮到部分地區(qū)還要進行業(yè)務流程再造、登記系統(tǒng)對接、統(tǒng)一窗口設置等必要的技術準備，啟用新的登記簿和新版證書的原則是“成熟一個，啟用一個”。

在新證書啟用后，舊版證書何去何從?冷宏志表示，新版證書和舊版證書在一段時間內并行使用。

他解釋，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因沒有完成職責和機構整合，不具備頒發(fā)新版證書條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書、以及此前分散登記時已經依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效。

“權利不變動，簿證不更換”

那么，老百姓在什么情況下需要換證？對此，冷宏志介紹，不動產登記機構要堅持“不變不換”和方便企業(yè)群眾的原則。簡單地說，這意味著“權利不變動，簿證不更換”。等到依法辦理變更、轉移等登記工作時，逐步更換為新的不動產登記簿證。

在《不動產登記暫行條例》對外公布后，官方曾經表示“不動產登記”是遵循“自愿登記”的原則。昨日，冷宏志再次重申了這一原則。他強調，各地不得強制要求當事人更換不動產權證書和登記證明。

參與起草《條例》的社科院教授孫憲忠解釋，不換新證對于百姓并沒有實質性的影響。但是，若房產將進行交易，登記過戶時，舊的房產證將被不動產權證書所替代。簡單來說，現有房產證依舊有效，但若房主將房產交易和過戶后，交易的另一方領到的將是不動產權證書。

房產證與不動產權證樣式區(qū)別

“房產證”

內頁

包括房屋所有權人、共有情況、房屋坐落、登記時間、房屋性質、規(guī)劃用途、房屋狀況和土地狀況。

外頁

只有中華人民共和國房屋所有產權證，并無其他內容。

“不動產證”

內頁

規(guī)定了權利人、證件種類、證件號、共有情況、權利人類型、登記原因、使用期限、取得價格(以萬元/平米為單位)。

外頁

除了中華人民共和國不動產權證外，在其右上角寫有不動產登記抵押權、異地登記、查封登記等登記類型。

焦點

不動產為何要統(tǒng)一登記？

我國不動產登記涵蓋多個內容，如房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記等等。此前，我國的不動產登記職責分布在多個部門。

社科院教授孫憲忠參與起草了《不動產登記暫行條例》。他分析，作為計劃經濟的產物，多部門、多級別登記主要是為了加強行政管理。隨著經濟社會的發(fā)展，特別是市場經濟對歸屬清晰、權責明確的產權制度要求越來越高，分散登記的弊端越來越明顯。

他表示，登記程序、標準各不相同，權屬證書五花八門，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還會帶來交易風險。

對于不動產登記從分散到統(tǒng)一的變化，國土部不動產登記局常務副局長冷宏志認為，這將有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當事人的負擔。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，減少辦證環(huán)節(jié)，“可以讓當事人少跑路，減輕當事人負擔，方便企業(yè)和群眾”。

昨日，不動產登記局局長王廣華也表示，《物權法》明確規(guī)定，不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。而統(tǒng)一不動產登記簿證是“更加有力保護不動產物權的必然要求。”

王廣華認為，如果簿證不統(tǒng)一，特別是證書不統(tǒng)一，在不同的地方，有不同的登記簿和多個證書，交易當事人無法有效判別權利的真正歸屬，就可能出現“一房、一地多買”，產生交易風險，影響交易安全。

“小產權房”不可能予以登記

據新華視點微博，針對城鄉(xiāng)社會普遍關心的“小產權房”問題，不動產登記局負責人強調，不動產登記是依法保護不動產所有人權利的法律行動，不可能登記任何不合法的東西。所以“小產權房”不可能予以登記，這樣的念頭應該打消。

針對社會輿情上房地產稅問題山雨欲來之勢，不動產登記局負責人說，盡管不動產統(tǒng)一登記是不動產稅收的技術基礎，但稅收問題只能根據稅法有關要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。

對于百姓而言，換證有啥好處?孫憲忠認為，如果不到登記機關登記，會使房產、土地等不動產權利歸屬和轉讓存在隱患。“不動產權利的擁有并非通過登記產生，但不動產交易作為一種權利的交易，交易過程中確認這些權利是否存在、如何發(fā)生變動，都要依靠完善的不動產登記。”

不動產登記局局長王廣華則表示，只有簿證統(tǒng)一了，無論哪個地方登記的不動產，在進行交易時，交易當事人才有統(tǒng)一的、可以信任的依據和基礎，不動產交易的良好秩序才能得以有效建立和持續(xù)運轉。

情況

北京登記不動產年內實施

記者從北京市國土局了解到，北京的不動產統(tǒng)一登記今年將完成市區(qū)兩級不動產登記機構職責的整合。不動產統(tǒng)一登記的機構設置目前已有初步方案，還要待市委市政府最后審定。使用新的登記證后，原先的老證居民可自愿更換。

據了解，北京市已成立了不動產統(tǒng)一登記聯席會議。該聯席會議由市編辦、市國土局、市住建委、市農委等7個部門和單位組成，市國土局為聯席會議牽頭單位。召集人為主管副市長。

北京市國土局相關負責人介紹，統(tǒng)一登記實施后，各類登記將進行整合統(tǒng)一，各類登記的大廳和窗口也將逐步統(tǒng)一，比如各類登記窗口將整合到一個大廳中，如果時機還不成熟，也可各類登記大廳仍繼續(xù)使用，將來再逐步統(tǒng)一整合。

記者從北京市住建委了解到，在實行統(tǒng)一登記前，目前房屋登記工作仍按現行模式辦理。此外，目前使用的商品房房產證，在房屋買賣、出租、抵押，或是土地使用年限方面，都不會產生影響。

專家解讀

統(tǒng)一登記與降房價無關

北京大學法學院房地產法研究中心主任樓建波認為，不動產統(tǒng)一登記是將原來的分散登記變成統(tǒng)一登記，不能將沒有實行統(tǒng)一登記作為不征收房產稅的借口，統(tǒng)一登記也和反腐沒有太大關系，因此不能將不動產統(tǒng)一登記看作降房價的“靈丹妙藥”。

樓建波說，當前不少人對不動產統(tǒng)一登記的認識有誤區(qū)，“這次是從分散登記到統(tǒng)一登記，并不是從以前沒有登記到現在有登記。并不是以前一個人有幾套房查不出來，怎么征稅算不出來。”

樓建波表示，之所以要進行不動產統(tǒng)一登記，一是因為過去分散登記時百姓不方便，要跑來跑去;二是如果各個部門登記信息不一致，會無謂造成糾紛;三是查詢不方便。

因此，統(tǒng)一登記后，會節(jié)約交易成本，提高登記的準確性和效率。從這個角度上看，統(tǒng)一登記的實施會促進房地產交易，而不是抑制。