規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、量身定做等招投標(biāo)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”歷來(lái)備受詬病，但如何解決，卻缺乏有效舉措。11月25日，《市招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂草案）》（下稱“草案”）提交市四屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初審。該草案對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，做出了針對(duì)性規(guī)范，意圖通過(guò)扎緊制度的籠子，嚴(yán)堵腐敗漏洞。

強(qiáng)推無(wú)標(biāo)底最高限價(jià)招標(biāo)

遏制圍標(biāo)串標(biāo)

“草案按照‘問(wèn)題導(dǎo)向’，重點(diǎn)針對(duì)目前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。”市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，問(wèn)題導(dǎo)向是該條例修訂的重要原則，確保草案具有針對(duì)性、操作性。

比如針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，草案十六條規(guī)定，對(duì)國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目強(qiáng)制推行無(wú)標(biāo)底最高限價(jià)招標(biāo)、資格后審方式和招標(biāo)保證金從基本賬戶轉(zhuǎn)出制度，提高圍標(biāo)串標(biāo)違法成本。

草案明確，具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采取經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，以減少圍標(biāo)串標(biāo)操作空間。為保證最低標(biāo)價(jià)法順利推行和工程的正常進(jìn)行，提出繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金的規(guī)定，以提高圍標(biāo)串標(biāo)成本。

同時(shí)，還加強(qiáng)了投標(biāo)人參與投標(biāo)的資格條件限制、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，并強(qiáng)制推行招標(biāo)文件和投標(biāo)文件“不利于制定方”解釋原則，防止有指向性的事后解釋。

引入國(guó)家招標(biāo)師管理制度

杜絕量身定做

針對(duì)目前存在的明招暗定、量身定做等突出問(wèn)題，草案第十三條規(guī)定，引入國(guó)家招標(biāo)師等招標(biāo)職業(yè)資格管理制度，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件必須由招標(biāo)師簽字認(rèn)可，落實(shí)招標(biāo)文件編制責(zé)任。

在分組審議時(shí)，有常委會(huì)委員提出，引入招標(biāo)師管理制度，在操作過(guò)程中，要注意防止出現(xiàn)新的問(wèn)題：比如招標(biāo)師資格證成為香餑餑，很多人只需要把證掛靠在相關(guān)單位就可獲利。“不能在制度設(shè)計(jì)時(shí)，人為外延資格，設(shè)置新的門(mén)檻。”

草案還規(guī)定，強(qiáng)制使用國(guó)家法定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。明確招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法等集中編寫(xiě)，防止招標(biāo)人“暗設(shè)陷阱”。

同時(shí)，對(duì)應(yīng)招未招、肢解項(xiàng)目、化大為小、化整為零等規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題，草案明確了可以不招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的法定情形，避免法外增加情形。如涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等7種情形，可不進(jìn)行招標(biāo)；各級(jí)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。

對(duì)此，有委員認(rèn)為，必須對(duì)政府確定的不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行明確，減少邀請(qǐng)招標(biāo)。

強(qiáng)化專家管理 提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量

針對(duì)專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高，甚至“專家腐敗”等問(wèn)題，草案細(xì)化了專家準(zhǔn)入、退出條件，建立評(píng)標(biāo)規(guī)范，防止個(gè)別專家操作評(píng)標(biāo)。

對(duì)此，常委會(huì)委員表示，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量有限，多數(shù)是“熟面孔”，難免出現(xiàn)事前“勾兌”情況，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家做出禁止性規(guī)定，要求不得與企業(yè)私下接觸，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可被清退出專家?guī)臁?/p>

此外，草案還強(qiáng)化了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任，明確出現(xiàn)超越資質(zhì)范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的、轉(zhuǎn)讓或拆分招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等6類情形，可處以5萬(wàn)元以上至10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，暫停1至2年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，增大了代理機(jī)構(gòu)的違法成本。（市政府門(mén)戶網(wǎng)）