國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任 李鐵

日前，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心主任李鐵提出了自己對“逆城市化”發(fā)展的看法：從國際慣例來看，城市化發(fā)展到一定程度會出現(xiàn)“逆城市化”，比如大量的人一到周末就涌向周邊農(nóng)村，周日晚上再回去。“逆城市化”會給農(nóng)村補充一些勞動要素、生產(chǎn)要素，促進城鄉(xiāng)要素和資源的流動，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

思路決定出路，眼光成就未來。目前，在“三期”和“三性”雙重疊加的嚴峻經(jīng)濟形勢下，尤其是面對即將開啟的“十三五”順利開局的今天，我國一是需要科學(xué)有序地從全國一盤棋的高度入手，做到全面系統(tǒng)地做好城鎮(zhèn)化按國家總體規(guī)劃的穩(wěn)步推進，建立健全監(jiān)督監(jiān)管機制，穩(wěn)步推進適應(yīng)各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住房屋建設(shè)，確保在推進中不出現(xiàn)人們談城色變的“鬼城”和“空心城”;二是需要擺脫房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展形成的經(jīng)濟泡沫，做到逐年規(guī)劃好消除房地產(chǎn)經(jīng)濟過度膨脹給整個實體經(jīng)濟帶來的過重壓力，通過盤活農(nóng)村大量閑置房屋來化解房地產(chǎn)市場對我國總體經(jīng)濟的“綁架”;三是需要正視“逆城市化”現(xiàn)象帶來的經(jīng)濟戰(zhàn)略思考，嚴格意義上說逆城市化的經(jīng)濟運行趨向不僅提示了經(jīng)濟發(fā)展的一種新需求，而且對于我國穩(wěn)健發(fā)展經(jīng)濟具備得天獨厚的優(yōu)勢，可以達到利用較低的經(jīng)濟成本來實現(xiàn)經(jīng)濟的良性可持續(xù)發(fā)展;四是需要以政治思維謀劃來契合“逆城市化”現(xiàn)象引發(fā)的經(jīng)濟深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展與融合。事實證明，經(jīng)濟與政治本身就是互為融合、互為制約、互為生存的綜合體，如果沒有政治的可靠保障，經(jīng)濟的發(fā)展猶如空中樓閣“下不得地”，從政治高度著眼來思維謀劃逆城市化經(jīng)濟的規(guī)劃，勢必會讓逆城市化經(jīng)濟發(fā)展擁有強大的生命力�？梢娒鎸δ娉鞘谢�新現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要引起國家高層高度重視。

一個事實是，切不可忽視全國各地有不少城里人在郊區(qū)大量購置房屋以及在自然條件優(yōu)越的山區(qū)事先修建各類別墅，特別是到農(nóng)村去辦農(nóng)家樂的自然投資人、各類社會資本在逐年增加�？梢灶A(yù)言，隨著人們經(jīng)濟條件的不斷變好，這些新興經(jīng)濟實體會以不同的方式迅速發(fā)展壯大起來，甚至成為一種不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。因此，“逆城市化”將會為我國經(jīng)濟提供不可多得的新思路，將會為我國全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢提供強大的新生力。

筆者認為，要想從“逆城市化”現(xiàn)象中挖掘出經(jīng)濟發(fā)展亮點，以“逆城市化”經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展達到讓我國總體經(jīng)濟良性運行的目的，需要做好以下“功課”。

首先，要前瞻性地思考、謀劃、制定與實施“逆城市化”經(jīng)濟發(fā)展的國家規(guī)劃，做到遵循“尋求發(fā)展路徑、開展地區(qū)試點、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、有序安排推廣、科學(xué)全面實施”的發(fā)展規(guī)律，建立健全由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財經(jīng)部、人民銀行、科技部等部門組成的“逆城市化”經(jīng)濟創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔任組長，設(shè)立由上述部門專家型、專業(yè)型、復(fù)合型人才組成的專門管理和辦事機構(gòu)，并在全國各地自上而下參照成立和建立相應(yīng)的機構(gòu)，確保發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟不走過場、少走彎路。

其次，要建立“逆城市化”經(jīng)濟發(fā)展立項審批制度，避免各自為政、各自為戰(zhàn)假借發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的幌子搞亂經(jīng)濟發(fā)展，當然在立項審批上亦需建立相應(yīng)的約束監(jiān)管機制，確保立項科學(xué)合理，確保審批不出現(xiàn)腐敗和腐敗影響立項現(xiàn)象。

再次，要建立健全“逆城市化”項目財經(jīng)金融政策支持幫扶機制。作為一種新生的經(jīng)濟實體，逆城市化經(jīng)濟實體就需要在項目立項財經(jīng)支持、項目實施財經(jīng)扶持、項目推進金融助力、投融資制度安排上優(yōu)先等諸多方面，給予從事逆城市化經(jīng)濟的各類經(jīng)濟實體實實在在的“真金白銀”，確保這一新生經(jīng)濟實體得到穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，防范“幼苗”被大風(fēng)刮倒、被暴雨淋壞、被冰凍凍死。

最后，要在發(fā)展“逆城市化”經(jīng)濟中有機地結(jié)合國家的精準扶貧戰(zhàn)略，全面夯實農(nóng)村經(jīng)濟為城市經(jīng)濟奠基的基礎(chǔ)。發(fā)展逆城市化經(jīng)濟，從一定程度上就是更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村貧困問題。基于這樣的思考，國家在推動逆城市化經(jīng)濟實體的發(fā)展中，相應(yīng)地把真準扶貧的一系列政策和舉措融入到相對應(yīng)的經(jīng)濟實體中，通過國家支持方式解決好經(jīng)濟實體帶動農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧致富，以指標量化考核的形式給予經(jīng)濟實體幫扶脫貧人口相應(yīng)的政策惠及，確保逆城市化經(jīng)濟發(fā)展不虛無、不漂浮。

總之，只要針對“逆城市化”經(jīng)濟出臺的國家規(guī)劃可行、項目推動可復(fù)制、試點推行可持續(xù)、實體經(jīng)濟發(fā)展可穩(wěn)健，那么我國借助這一新型經(jīng)濟模式，實現(xiàn)總體經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展的良好夙愿就會成功。