《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革　改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》近日印發(fā)，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出全面部署。

目前，我國(guó)有一半以上人口生活在城市。城市環(huán)境好不好，城市競(jìng)爭(zhēng)力高不高，既要靠建設(shè)，更要靠管理。管理工作跟不上，城市功能和形象都會(huì)大打折扣。根據(jù)部署，到２０１７年底，實(shí)現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到２０２０年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

這一中央層面首個(gè)關(guān)于城市執(zhí)法體制改革和城市管理工作的頂層設(shè)計(jì)，能否為城市管理“短板”找準(zhǔn)病根、開好藥方，記者采訪了多位權(quán)威人士。　

城市管理主要職責(zé)壓縮

記者采訪了解到，目前大部分城市的城管執(zhí)法范圍沿襲“７＋１”模式，“７”是指市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理七個(gè)方面，“１”大都是臨時(shí)的、急茬的、難啃的、棘手的活。中央政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，執(zhí)法范圍過(guò)于寬泛，造成執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。對(duì)此，中央意見明確界定了城市管理的職責(zé)范圍，將主要職責(zé)壓縮為市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。“地方軍”將有統(tǒng)一行政身份

在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳看來(lái)，全國(guó)各地雖然都在整合城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但用城管人自己的話說(shuō)，地方軍處于“無(wú)法無(wú)天”狀況——沒有《城市管理法》執(zhí)法依據(jù)不充分；沒有上級(jí)主管部門，訴求無(wú)處表達(dá)。對(duì)此，意見為城市綜合管理機(jī)構(gòu)明確了中央和省級(jí)主管部門，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策。各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)確立相應(yīng)的城市管理主管部門。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同中央編辦指導(dǎo)地方整合歸并省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。

管好城市，拒絕粗放執(zhí)法

“牢固樹立為人民管理城市的理念，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力消除各種‘城市病’”——意見的這一部署直指當(dāng)前百姓詬病的簡(jiǎn)單粗放城市管理模式。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍說(shuō)，城管執(zhí)法也要轉(zhuǎn)變理念更接地氣，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，真正營(yíng)造“人民城市人民管”的氛圍。