編者按：2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是建筑業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革的攻堅(jiān)之年。這是變革的一年，不論是從業(yè)態(tài)到模式，還是對(duì)企業(yè)或是個(gè)人，都發(fā)生了巨大的變化;這也是收獲的一年，行業(yè)不正之風(fēng)得到整治，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)展模式持續(xù)升級(jí)，企業(yè)減負(fù)效果明顯……而這一系列的變革與發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持。

我們肯定取得的成績(jī)，也直面存在的問(wèn)題;我們盤點(diǎn)行業(yè)的過(guò)往，也分析未來(lái)的趨勢(shì)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來(lái)建筑業(yè)或?qū)⒁孕碌淖藨B(tài)登上舞臺(tái)。

行業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)全面升級(jí)

回溯：1月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，取消造價(jià)員、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

5月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》，與建筑業(yè)相關(guān)的有9項(xiàng)變動(dòng)。

9月30日，住建部發(fā)文，自10月20日起，正式取消一建注冊(cè)、特級(jí)/一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)的省級(jí)主管部門初審環(huán)節(jié)。

點(diǎn)評(píng)：建筑企業(yè)要有相應(yīng)數(shù)量的持證員工、具備了一定的企業(yè)資質(zhì)才能承接工程，這項(xiàng)政策的初衷是規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目管理者的素質(zhì)。然而現(xiàn)實(shí)情況卻催生了非專業(yè)人員“半路出家”“考證掛靠”的怪相。去年，政府的簡(jiǎn)政放權(quán)之舉首當(dāng)其沖整治的是那些以考證、掛證為謀財(cái)手段的人，這為建筑企業(yè)的運(yùn)營(yíng)降低了成本，提高了建筑行業(yè)的活力。但業(yè)內(nèi)人士指出，取消硬性資質(zhì)要求后，如何保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量和建筑行業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，還需要制定出更加合理完善的制度。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)

回溯：5月份，《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，要求加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1—11月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)538548億元，同比名義增長(zhǎng)8.3%;基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))105938億元，同比增長(zhǎng)18.9%。

12月底，國(guó)家發(fā)改委、科技部等部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，加快推動(dòng)“十三五”時(shí)期國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局。

點(diǎn)評(píng)：2016年，政府加大中西部鐵路、水利、地上交通和地下管網(wǎng)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展力度，同時(shí)得益于全國(guó)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)，地下管廊、海綿城市的建設(shè)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，去年全國(guó)新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬(wàn)公里;新增高速鐵路3306公里，總里程突破2萬(wàn)公里;全國(guó)千萬(wàn)級(jí)機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到28家。2016年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資超過(guò)10萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.9%。

加強(qiáng)信用建設(shè)規(guī)范市場(chǎng)秩序

回溯：2月26日，住建部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)工作的通知》，保障建筑市場(chǎng)規(guī)范、有序。

5月30日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)》的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求完善失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

9月25日，《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，向社會(huì)披露有關(guān)信息，對(duì)企業(yè)資質(zhì)作出限制。

點(diǎn)評(píng)：建筑業(yè)在經(jīng)歷高速發(fā)展之后暴露出一些制約行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的問(wèn)題，其中之一便是信用缺失，其主要原因是相關(guān)法制和企業(yè)信用制度不夠完善。建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展具有重要意義。去年，政府行業(yè)從加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和轉(zhuǎn)變政府職能著手，推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，行業(yè)建設(shè)步伐不斷加快。

資質(zhì)調(diào)整加速行業(yè)深化改革

回溯：1月15日，住建部下發(fā)通知，在北京、江蘇、浙江、山東、湖南、廣東、四川、貴州8個(gè)地區(qū)，開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)和審批試點(diǎn)。

8月5日，住建部頒發(fā)《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見(jiàn)的函》，就“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)”公開(kāi)征求意見(jiàn)，此文一出震動(dòng)整個(gè)行業(yè)。

11月24日，住建部發(fā)出《“對(duì)取消8個(gè)工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)征求意見(jiàn)”的函》，要求取消建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

點(diǎn)評(píng)：簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)、淡化企業(yè)資質(zhì)是去年政府指導(dǎo)工作的重要趨勢(shì)，這對(duì)建筑企業(yè)來(lái)講，是一次改革紅利，消除了資質(zhì)掛證人員費(fèi)用，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)來(lái)講，以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)注重工程項(xiàng)目本身的監(jiān)管，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用減小，建筑業(yè)正逐漸從關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代進(jìn)入能力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

規(guī)范工程保證金助力企業(yè)減負(fù)

回溯：4月6日，住建部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知》，為下一步取消保證金做準(zhǔn)備。

6月23日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，提出了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的具體政策措施，并指出取消的保證金于2016年底前退還。

12月27日，住建部、財(cái)政部制定了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理。

點(diǎn)評(píng)：一直以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)存在繳納保證金投入總量大、回收周期長(zhǎng)、沉淀過(guò)多等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)發(fā)展。清查建筑業(yè)企業(yè)繳納的各類保證金，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，事關(guān)建筑企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)活力和建筑行業(yè)健康發(fā)展。為切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，去年相關(guān)部門接連出臺(tái)政策清理工程建設(shè)領(lǐng)域工程保證金。半年來(lái)，工程保證金清理工作成效顯著。

營(yíng)改增取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

回溯：3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)提出，5月1日起，將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。

3月23日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，要求自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入試點(diǎn)范圍，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅。

點(diǎn)評(píng)：一直以來(lái)，建筑施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，建筑市場(chǎng)想要更有活力必須減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)真正輕裝上陣。營(yíng)改增便是規(guī)范企業(yè)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的一大措施，并在去年得到了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對(duì)建筑業(yè)而言，營(yíng)改增涉及建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、組織架構(gòu)、投標(biāo)、采購(gòu)、合同管理、財(cái)務(wù)管理等方方面面。實(shí)施半年多以來(lái)，營(yíng)改增總體上取得了良好效果，達(dá)到了預(yù)期目的。

建筑業(yè)信息化建設(shè)步入新階段

回溯：3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

8月，住建部公布的《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》提出，“十三五”時(shí)期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強(qiáng)BIM等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力。隨后，浙江、天津、山東等各省市也出臺(tái)了推廣BIM技術(shù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

12月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《 “十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，其重點(diǎn)之一是打破信息壁壘和“孤島”，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系。

點(diǎn)評(píng)：建筑業(yè)信息化是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對(duì)建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。作為建筑業(yè)信息化發(fā)展的一大手段之一，BIM技術(shù)也在相關(guān)政策指引和行業(yè)推廣下得到了快速發(fā)展，并將帶來(lái)建筑行業(yè)生產(chǎn)力的巨大提升及整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)達(dá)到預(yù)期

回溯：1月，北京市印發(fā)《2016年工程質(zhì)量管理工作要點(diǎn)》，深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量管理水平。

11月21日，住建部召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議，全面總結(jié)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開(kāi)展情況，研究部署下一階段工程質(zhì)量治理和建筑業(yè)改革發(fā)展工作。

點(diǎn)評(píng)：2016年是全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的收官之年。兩年來(lái)，相關(guān)部門共檢查項(xiàng)目100多萬(wàn)個(gè)，涉及施工企業(yè)近80萬(wàn)家、建設(shè)單位70多萬(wàn)家，共查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)。通過(guò)兩年行動(dòng)，全行業(yè)質(zhì)量意識(shí)得到普遍提高，違法違規(guī)行為得到有力打擊，建筑業(yè)工程質(zhì)量管理制度體系更加完善。但當(dāng)前我國(guó)工程質(zhì)量安全形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題未得到根治，建筑市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，建筑業(yè)一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，埋下了工程質(zhì)量安全隱患，亟須進(jìn)行全面、系統(tǒng)地改革。

重大工程建設(shè)彰顯綜合實(shí)力

回溯：6月29日，港珠澳大橋主體橋梁工程江海直達(dá)船航道橋合龍段開(kāi)焊，標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)22.9公里的港珠澳大橋主體橋梁成功合龍，這是世界最長(zhǎng)的跨海大橋。

9月26日，中國(guó)溪洛渡水電站榮獲國(guó)際工程咨詢領(lǐng)域“諾貝爾獎(jiǎng)”之稱的“菲迪克2016年工程項(xiàng)目杰出獎(jiǎng)”，這是全球21個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中唯一的水電項(xiàng)目。

12月24日，已籌劃20多年的跨越俄中邊界的布拉戈維申斯克—黑河大橋開(kāi)工儀式舉行，預(yù)計(jì)將于2019年建成通車。

12月29日，世界第一高橋——杭瑞高速貴州省畢節(jié)至都格(黔滇界)高速公路北盤江大橋建成通車。

點(diǎn)評(píng)：2016年，我國(guó)步入新一批重大工程的收獲期。數(shù)據(jù)顯示，截至去年9月底，11大類重大工程包已累計(jì)完成投資70335億元，開(kāi)工48個(gè)專項(xiàng)、407個(gè)項(xiàng)目。今年實(shí)施的一系列重大工程項(xiàng)目圍繞國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略需求，把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。工程建設(shè)中，施工企業(yè)不斷攻破核心技術(shù)難關(guān)，引領(lǐng)帶動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)。

裝配式建筑推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

回溯：2月4日，住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司公布2016年工作要點(diǎn)，其中提到要加快推進(jìn)建筑工業(yè)化(裝配式建筑)、地下管廊、海綿城市建設(shè)。

2月21日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布并提到，大力推廣裝配式建筑，力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。

9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

12月27日，裝配建筑工程定額發(fā)布。

點(diǎn)評(píng)：在國(guó)家的大力推動(dòng)下，建筑工業(yè)化在“十三五”時(shí)期迎來(lái)了快速發(fā)展，而裝配式建筑是行業(yè)邁向工業(yè)化的一大轉(zhuǎn)折，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，有利于全面提升建筑業(yè)的生產(chǎn)效率、減少建筑垃圾排放和污染、解決現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量通病，延長(zhǎng)建筑使用壽命。同時(shí)，裝配式建筑也是我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇，2017年裝配式建筑可能迎來(lái)大爆發(fā)。

PPP項(xiàng)目逐步落地

回溯：2月2日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出要深化政府和社會(huì)資本合作。

5月30日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作 (PPP)有關(guān)工作的通知》，要求穩(wěn)妥有序推進(jìn)PPP工作。

10月12日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與。

點(diǎn)評(píng)：自2014年推動(dòng)新一輪政府和社會(huì)資本合作(PPP)改革以來(lái)，PPP模式在全國(guó)得到了迅速發(fā)展，2016年被稱為“PPP落地年”。去年，中央發(fā)政策、地方推項(xiàng)目、社會(huì)資本接訂單，各領(lǐng)域頻頻發(fā)力，PPP在2015年取得的成績(jī)之上得到了快速發(fā)展。截至2016年10月底，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)已收錄PPP項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元，項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、政府基礎(chǔ)設(shè)施等19個(gè)行業(yè)。

受益“一帶一路”國(guó)際化發(fā)展取得新突破

回溯：3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

10月，正式通車運(yùn)營(yíng)的亞吉鐵路成為中國(guó)企業(yè)在海外實(shí)施完成的第一個(gè)集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、融資、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈鐵路項(xiàng)目。

11月，中東歐基金正式成立，為中國(guó)企業(yè)拓展中東歐乃至西歐基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)提供了有力支撐。

點(diǎn)評(píng)：“一帶一路”政策為企業(yè)走出國(guó)門提供了發(fā)展機(jī)遇，其沿線60多個(gè)國(guó)家相當(dāng)一部分正面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，這對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，絲路基金、亞投行、中信保等多個(gè)機(jī)構(gòu)也為我國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門提供了相應(yīng)的保障。去年1—10月，我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)新簽合同額1655.2億美元，同比增長(zhǎng)11.1%，凈增長(zhǎng)超過(guò)150億美元;企業(yè)在“一帶一路”的61個(gè)國(guó)家新簽合同額843.9億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51%。