建筑業(yè)始終是省富民強省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將推進(jìn)建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型作為重中之重，扶持服務(wù)見實效，強化監(jiān)管求規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢下，保持了建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

市作為陜西省建筑業(yè)改革發(fā)展的主陣地，連續(xù)多年建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省總量的56%以上，建筑業(yè)增加值占全市GDP總量的13%以上，聚集了80余萬從業(yè)人員，約有65萬名一線建筑工人。

當(dāng)前，龐大的建筑工人隊伍面臨著整體素質(zhì)不高、用工管理不規(guī)范、保障制度相對滯后等突出問題，已經(jīng)成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑工人產(chǎn)業(yè)化的制約因素。西安市抓住勞務(wù)用工改革試點契機，將此作為推動西安建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建筑工人產(chǎn)業(yè)化的加速器，積極探索和實踐。

● 多點突破 下活勞務(wù)用工改革一盤棋

西安市這次開展的建筑勞務(wù)用工制度改革試點，是貫徹落實中央城市工作會議和陜西省城市工作會議精神的重要舉措，也是扎實推進(jìn)西安建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為順利推進(jìn)工作落實，西安市專門成立了“由市建委黨組書記、主任為組長，市建委、市人社局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，全市各相關(guān)單位、部門協(xié)同參與”的改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，真正做到了明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、明確牽頭單位、明確責(zé)任分工、明確改革重點、明確完成時限“五個明確”，確保了改革試點工作的穩(wěn)步推進(jìn)和順利實施。

4月初，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“西安市建委”）先后兩次召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，專門對改革方案進(jìn)行討論研究，分兩次提出了6個方面、12條修改意見；5月初，安排人員赴合肥、寧波兩個城市，調(diào)研學(xué)習(xí)勞務(wù)用工改革的經(jīng)驗做法，結(jié)合開展工程質(zhì)量兩年治理和施工現(xiàn)場實名制管理，深入企業(yè)、在建項目現(xiàn)場實地掌握企業(yè)的現(xiàn)實需求；6月，先后3次組織施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，就開展勞務(wù)用工改革內(nèi)容進(jìn)行座談，了解不同企業(yè)對改革內(nèi)容的意見和建議。

為確保改革方案接地氣、有亮點、好操作，西安市建委牽頭起草了《西安市建筑勞務(wù)用工改革工作實施方案》，將改革內(nèi)容細(xì)化為9方面、25項內(nèi)容，分籌劃部署、重點實施、檢查驗收3個步驟完成，并明確了牽頭處室、配合處室和責(zé)任單位，確保改革內(nèi)容責(zé)任到單位、明確到個人。同時，組織召開了全市建筑勞務(wù)用工改革動員部署大會，全市區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設(shè)、人社、城（棚）改部門主管領(lǐng)導(dǎo)及處（室）負(fù)責(zé)人和部分建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人與建筑工人代表約500余人參加會議。

● 培育工匠 改革凸顯西安特色

西安市按照“先急后緩、試點先行、整體推進(jìn)”的原則，確定了7個方面改革亮點。

一是取消勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)，各級建設(shè)管理部門在開展建設(shè)市場執(zhí)法檢查中不再將是否具備勞務(wù)資質(zhì)列為檢查內(nèi)容；

二是全面放開勞務(wù)用工市場，鼓勵小微（班組）企業(yè)發(fā)展，建立新型用工體系, 讓市場決定企業(yè)的用工行為，依法簽訂勞務(wù)分包合同，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化；

三是落實總包企業(yè)負(fù)總責(zé)，總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和勞務(wù)用工、工資支付、實名制管理等負(fù)總責(zé)；

四是落實實名制管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立銀行代發(fā)工資制度，探索工程款與工資分賬管理模式，將工資直接發(fā)放到建筑工人手中，從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題；

五是改革勞保統(tǒng)籌返還模式，簡化審批程序，縮短返還時間，真正把勞務(wù)統(tǒng)籌返到建筑工人手中；

六是傳承培育工匠精神，建立新型現(xiàn)代學(xué)徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在企業(yè)叫響。

七是主導(dǎo)建筑工人培訓(xùn)，鼓勵支持有條件的施工企業(yè)申報和建立培訓(xùn)考核機構(gòu)，自主開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

在建筑行業(yè)大力弘揚精益求精的工匠精神，是時代賦予建筑人的歷史使命，有利于加快推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。為此，西安市培育工匠傳承行業(yè)，專門印發(fā)了《關(guān)于西安市建筑行業(yè)傳承和培育工匠精神的實施意見》，通過明確責(zé)任目標(biāo)、打造環(huán)境平臺、健全選樹機制等5方面、14個環(huán)節(jié)，重塑新時代的“工匠精神”。

西安市提出，在“十三五”期間，大型和中小型國有建筑業(yè)企業(yè)每年分別培養(yǎng)選樹50名和30名左右“金牌建筑工匠”，大型和中型民營建筑業(yè)企業(yè)每年分別培養(yǎng)選樹30名和10名左右“金牌建筑工匠”。在此基礎(chǔ)上，全市通過比武競賽和評審命名的形式，每年擇優(yōu)命名百名“長安建筑大工匠”，選樹和表彰建筑行業(yè)技能標(biāo)兵，打造具有地方和行業(yè)特色、引領(lǐng)高技能操作水平的建筑工匠隊伍。2016年10月下旬，西安市組織開展了“中天杯”建筑工匠技能大賽，召開全市傳承和培育工匠精神表彰大會，通報表彰了首屆29名“長安建筑大工匠”，在全行業(yè)引起強烈關(guān)注和共鳴。

同時，從2017年2月份開始，西安市加強同中建八局的對接溝通，把推廣使用西安市建筑工人實名制管理平臺作為今年勞務(wù)用工制度改革的重點課題，專門印發(fā)《西安市建筑工人實名制管理工作實施方案》，劃分調(diào)研學(xué)習(xí)、工作展開、示范觀摩、推廣普及、檢查驗收5個階段、28項重點任務(wù)，逐一明確時間節(jié)點，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化、信息化管理全覆蓋。在聯(lián)合推進(jìn)此項工作的過程中，雙方多次召開專題研討會，并邀請中建協(xié)勞務(wù)分會領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)。

6月6日，西安市勞務(wù)用工制度改革觀摩推進(jìn)會暨建筑工人實名制管理平臺啟動儀式在西咸新區(qū)中建八局西北公司陜西中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院項目舉辦。這次觀摩會的亮點，是采取視頻介紹、動漫演示、圖板展覽、平臺展示和經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場觀摩、儀式啟動等形式，通過勞務(wù)實名制管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、綠色施工管理、黨建工會管理4個模塊，對建筑工人實名制管理平臺操作流程、門禁系統(tǒng)、工資發(fā)放、標(biāo)準(zhǔn)化管理、綠色施工、黨建工會等8項內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，真正達(dá)到戰(zhàn)略改革、試點先行、整體推動的目的。

● 追趕超越 力爭形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗成果

今年是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的關(guān)鍵之年，也是勞務(wù)用工制度改革出成果的攻堅之年。西安市建委表態(tài)，將在追趕超越中把試點工作扎實推向深入，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。

全面實施在建項目實名制管理。西安市將出臺關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實施建筑工人實名制管理的文件，從政府層面全面普及推廣實名制管理平臺，未經(jīng)實名錄入的工人不得進(jìn)入工地現(xiàn)場，未對接數(shù)據(jù)的視為未履行實名制管理，將實名制管理工作列入日常檢查和專項檢查的范疇，并作為企業(yè)信用考核的重要依據(jù)，與信用評價、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等掛鉤，規(guī)范工程項目用工管理，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

適時推廣建筑工人“一卡通”。在強力推行建筑工人實名制管理平臺的基礎(chǔ)上，配合在建項目建筑工人實名制管理，適時推廣普及“一卡通”，全程記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、技能等級、從業(yè)歷程、上崗記錄等信息。建筑工人無論如何流動，都可以實現(xiàn)“一卡通”，不管走到哪里，只要使用實名制管理平臺，建筑工人就能做到一卡在手，不但在省內(nèi)甚至在全國任何一個項目都能使用。

大力扶持專業(yè)（班組）企業(yè)發(fā)展。勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)退出歷史舞臺是大勢所趨，維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，扶持專業(yè)（班組）企業(yè)發(fā)展，成為各級建設(shè)主管部門的時代課題。西安市建委今年計劃將建筑行業(yè)專業(yè)企業(yè)（班組）納入小微企業(yè)管理范疇，在享受部分稅收減免政策的同時，積極爭取小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作專項資金，扶持小微企業(yè)服務(wù)于建筑業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)建筑工人產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

繼續(xù)傳承和培育建筑行業(yè)工匠精神。按照《西安市建筑行業(yè)傳承和培育工匠精神的實施意見》計劃安排，西安市將在今年10月份繼續(xù)組織建筑工匠技能比武和“長安建筑大工匠”評選命名工作，與每年申報“西安最美農(nóng)民工”、“西安工匠”結(jié)合起來，加強與人社部門對接協(xié)調(diào)，把評選與建筑工人職稱評定、等級評定和職級津貼掛鉤，適時出臺相應(yīng)獎勵激勵政策，充分發(fā)揮高技能人才的骨干示范帶動作用，激發(fā)廣大建筑工人學(xué)技術(shù)、強本領(lǐng)的積極性，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為西安市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。