《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂草案在寧波規(guī)劃網(wǎng)公開征求意見。筆者注意到，該草案不僅對違法建設(shè)概念、處理等作了明確界定，還規(guī)范了強制拆除違法建筑的程序。
《條例》指出，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列五種情形之一的屬違法建設(shè)：一是未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而進(jìn)行建設(shè)的；二是擅自改變相關(guān)規(guī)劃許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；三是擅自改變臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證許可的臨時建設(shè)工程性質(zhì)、建筑規(guī)模、建筑高度，或臨時建設(shè)工程使用期滿既未申請延期又不拆除的；四是建設(shè)工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線或驗線不合格而擅自施工的；五是房屋建筑工程竣工驗收交付使用后，擅自改變用途的。
在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定，屬以下六類情況之一的，可由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。這六類情況分別是擅自變更用地性質(zhì)，改變用地功能布局的；嚴(yán)重影響歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及文物保護(hù)單位的保護(hù)，或損害城鄉(xiāng)文物古跡的；對城鄉(xiāng)水源保護(hù)區(qū)、河道、水體、山體等造成重大破壞的；違法建設(shè)工程處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，并已列入近期改造計劃的；建筑間距達(dá)不到《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》最低標(biāo)準(zhǔn)，影響相鄰建筑通風(fēng)、采光、衛(wèi)生、安全的；其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，情節(jié)嚴(yán)重，不拆除難以補救的。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定，有下列五類情形之一的，可沒收違法建設(shè)工程或違法收入，并處建設(shè)工程造價5％至10％的罰款。具體為：違法建設(shè)工程處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，但該建設(shè)用地范圍尚未列入近期建設(shè)規(guī)劃的；拆除違法建設(shè)工程將對國家利益或社會公共利益造成損失的；擅自擴建或加層，建筑容積率超過規(guī)劃條件或?qū)幉ㄊ谐青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的最大值但滿足相鄰建筑日照要求的；違法建筑與合法建筑合建一起，且無法拆除的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以沒收的。
草案同時還明確了強制拆除違法建筑的程序，即先由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定，如當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不改正，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自逾期之日起15日內(nèi)向本級人民政府報告；市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報告30日內(nèi)，書面責(zé)成有關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處強制拆除或者代為改正。
