摘要：6月19日，蔣定之省長(zhǎng)主持召開省政府第7次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《海南（樓盤）省建設(shè)工程消防管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并將于今年8月1日施行�！兑�(guī)定》的修訂完善是我省貫徹落實(shí)《消防法》、《海南省消防條例》等法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，加快推進(jìn)地方消防立法的重要成果，也是維護(hù)保障海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要舉措。
那么，從《海南省建筑防火管理規(guī)定》到《海南省建設(shè)工程消防管理規(guī)定》，又有什么改變呢？昨日，省公安消防總隊(duì)有關(guān)專家對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀�！兑�(guī)定》主要在以下幾個(gè)方面作了修改。
三亞（樓盤）消防支隊(duì)開展消防
產(chǎn)品知識(shí)專項(xiàng)宣傳
瓊海消防支隊(duì)及時(shí)查封
存隱患的建筑工地臨時(shí)用房
�？谙乐ш�(duì)對(duì)建設(shè)工程
項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查
文昌消防支隊(duì)深入
社會(huì)單位排查火災(zāi)隱患
1994年施行的《海南省建筑防火管理規(guī)定》的適用范圍為新建、擴(kuò)建、改建(含技改和內(nèi)裝修)工程及城市規(guī)劃項(xiàng)目。2012年7月，公安部修訂了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱106號(hào)令)，將適用范圍明確為新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設(shè)工程，同時(shí)明確該規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他非人員密集場(chǎng)所臨時(shí)性建筑的建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化了調(diào)整范圍。我省參考該規(guī)章對(duì)適用范圍進(jìn)行了調(diào)整，同時(shí)相應(yīng)將名稱修改為《海南省建設(shè)工程消防管理規(guī)定》。
(一)明確了有關(guān)部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。明確了縣級(jí)以上規(guī)劃、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門之間應(yīng)當(dāng)建立信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政許可、備案等信息。同時(shí)規(guī)定了質(zhì)監(jiān)和工商部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，及時(shí)將省內(nèi)生產(chǎn)、銷售消防產(chǎn)品的企業(yè)信息向消防機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門通報(bào)，并向社會(huì)公布。
(二)規(guī)定了有關(guān)部門在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)職責(zé)。明確規(guī)劃部門在組織建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，涉及消防安全的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求消防機(jī)構(gòu)的意見；住建部門對(duì)屬于消防設(shè)計(jì)審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個(gè)工作日內(nèi)，向消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核備案。
(三)增加了建設(shè)工程消防領(lǐng)域誠(chéng)信管理的規(guī)定。明確縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)消防誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的誠(chéng)信管理。同時(shí)規(guī)定，省級(jí)消防機(jī)構(gòu)、省消防協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和消防技術(shù)服務(wù)單位及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)名錄、服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)信息。
強(qiáng)化對(duì)消防管理
單位和人員的管理
(一)明確對(duì)施工單位消防管理的要求。參考106號(hào)令，規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用房滿足防火要求和消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。同時(shí)規(guī)定裝修施工不得擅自降低建筑物的耐火等級(jí)和損壞建筑消防設(shè)施，已經(jīng)造成建筑物耐火等級(jí)降低或者消防設(shè)施損壞的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。此外，還特別規(guī)定了消防設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)自承包消防設(shè)施工程項(xiàng)目之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將負(fù)責(zé)消防設(shè)施工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊(cè)建造師和工程技術(shù)人員名單報(bào)當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)備案。
(二)明確對(duì)監(jiān)理單位消防管理的要求。明確監(jiān)理單位應(yīng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理，出具消防監(jiān)理評(píng)定報(bào)告書。同時(shí)規(guī)定，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)消防施工不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防設(shè)計(jì)文件的，應(yīng)督促整改，并報(bào)告建設(shè)單位；對(duì)仍不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告或者通過(guò)建設(shè)單位報(bào)告消防機(jī)構(gòu)。
(三)明確建筑產(chǎn)權(quán)單位或者受委托管理單位的管理責(zé)任。1.制定建筑消防設(shè)施維修、保養(yǎng)、檢測(cè)等管理制度和操作規(guī)程；2.實(shí)施建筑消防設(shè)施維修、保養(yǎng)、檢測(cè)，將有關(guān)情況記錄備查，并按照要求設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)；3.組織建筑消防設(shè)施的操作、管理人員接受消防安全培訓(xùn)；4.建立建筑消防設(shè)施配置、運(yùn)行等情況的管理檔案；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。
(四)明確對(duì)滅火器維修單位的要求。明確了滅火器維修單位應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)其維修的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證維修產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(五)規(guī)范對(duì)注冊(cè)建造師的管理要求。為了進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)行為，《規(guī)定》明確了注冊(cè)建造師原則上不得同時(shí)在兩個(gè)以上消防設(shè)施工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但經(jīng)省消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，注冊(cè)建造師可以在同一市縣范圍內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)僅設(shè)有消火栓系統(tǒng)的消防設(shè)施工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
規(guī)范消防設(shè)施和產(chǎn)品的管理
(一)明確建筑消防設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)。明確了建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，設(shè)在4層以上的歌舞廳、影劇院、旅館、餐館、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，配備緩降器、軟梯、強(qiáng)光照明燈和防毒面具等逃生設(shè)施。
(二)規(guī)定消防產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。明確消防產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，消防產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。
(三)明確建筑外保溫材料的防火性要求。規(guī)定建筑外保溫材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用易燃的外保溫材料。
(四)規(guī)定消防產(chǎn)品和裝修防火材料監(jiān)督檢查。一是明確消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查方式，規(guī)定消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取市場(chǎng)準(zhǔn)入檢查、產(chǎn)品一致性檢查和現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)品性能檢測(cè)等方式，對(duì)可能存在質(zhì)量問(wèn)題且不適宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查判定的產(chǎn)品，可以根據(jù)需要進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。二是明確建筑裝修防火材料監(jiān)督要求，規(guī)定建筑裝修防火材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，在監(jiān)理單位或者建設(shè)單位監(jiān)督下，由施工單位現(xiàn)場(chǎng)取樣，送具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行見證取樣檢驗(yàn)；裝修工程防火施工過(guò)程中，消防機(jī)構(gòu)可以分階段對(duì)所選用的防火材料進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。三是明確抽樣檢驗(yàn)的要求，明確了抽取樣品的數(shù)量不得超過(guò)檢驗(yàn)的合理需要，并不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用。
(五)明確建筑共用消防設(shè)施的維修經(jīng)費(fèi)列入專項(xiàng)維修資金。明確了建筑共用消防設(shè)施的維修、維護(hù)和改造經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取、使用和管理。
(一)明確建設(shè)工程性能化設(shè)計(jì)評(píng)估的范圍。明確可以采用性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方法的兩種情形：1.超出現(xiàn)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的；2.按照現(xiàn)行國(guó)家工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑構(gòu)件耐火等級(jí)設(shè)計(jì)時(shí)，難以滿足工程項(xiàng)目特殊使用功能的。同時(shí)明確不能采用性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方法的情形有：1.國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)禁規(guī)定的；2.國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已有明確規(guī)定且無(wú)特殊使用功能的。此外，明確采用性能化設(shè)計(jì)評(píng)估方法的建設(shè)工程，由取得法定資質(zhì)的消防技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，為省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)組織專家論證評(píng)審提供技術(shù)方案。
(二)明確自建民宅用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的消防安全檢查要求。明確自建民宅用作旅館、餐館、商場(chǎng)、網(wǎng)吧、酒吧、歌舞廳、放映廳等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供原建筑的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案等法定文件，或者提供有關(guān)建設(shè)的合法證明文件，由消防機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的要求出具消防安全檢查意見。
(三)明確改建建筑不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查要求。明確通過(guò)消防審核、驗(yàn)收或者備案抽查投入使用的建筑需要改建時(shí)，因客觀條件的限制不能滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)符合實(shí)際情況的消防安全要求出具消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查或者消防安全檢查意見。
為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員消防管理行為，明確了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員在建設(shè)工程消防管理過(guò)程中，不得有下列行為：1.對(duì)不符合法定條件的建設(shè)工程出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見、消防驗(yàn)收合格意見或者通過(guò)消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案抽查；2.對(duì)符合法定條件的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收的申請(qǐng)或者消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的備案、抽查，不予受理、審核、驗(yàn)收或者拖延辦理；3.指定或者變相指定設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位；4.指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施施工單位；5.參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防設(shè)施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。同時(shí)，針對(duì)上述行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
此外，根據(jù)上位法和實(shí)際情況，《規(guī)定》修改了關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，刪除了與當(dāng)前消防管理工作不相適應(yīng)，以及與《消防法》、《海南省消防條例》等法律法規(guī)不一致的內(nèi)容。
