（遂府函〔2009〕155號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門(mén)：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作做如下通知。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招投標(biāo)制度
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行招標(biāo)公告發(fā)布制度
　　依法必須公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告，各區(qū)（縣）、園區(qū)必須執(zhí)行四川省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第1號(hào)公告（2000年），在指定的“一報(bào)一網(wǎng)”（《四川日?qǐng)?bào)》，《四川建設(shè)網(wǎng)》http：//www.sccin.com）發(fā)布，招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。同時(shí)，按照《關(guān)于對(duì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)的通知》（遂招監(jiān)委〔2008〕4號(hào)）的規(guī)定，要同步在遂寧市國(guó)家投資工程建設(shè)交易網(wǎng)（http：//www.snjsjy.com）發(fā)布有關(guān)招標(biāo)資料。根據(jù)項(xiàng)目需要，招標(biāo)人還可同步通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒介發(fā)布招標(biāo)信息，擴(kuò)大信息發(fā)布面。違反規(guī)定的，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)責(zé)令招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限期改正，并視情節(jié)依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，招標(biāo)活動(dòng)無(wú)效，重新招標(biāo)。
　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易制度
　　按照省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）的要求，我市只在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)建設(shè)工程交易場(chǎng)所，區(qū)（縣）、市直各部門(mén)、園區(qū)所有國(guó)家投資（含政府投資）工程建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家規(guī)定限額以上依法招投標(biāo)項(xiàng)目一律在市政務(wù)服務(wù)中心的工程交易中心交易，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。
　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件制度
　　我市所有依法實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，編制招標(biāo)文件嚴(yán)格按《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求》（2008年版）（川發(fā)改政策〔2008〕666號(hào)）、《省進(jìn)一步要求修改、補(bǔ)充和解釋（一）》（川發(fā)政策〔2009〕1049號(hào)）、《公路工程施工招標(biāo)文件》和《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）等規(guī)范文本進(jìn)行，防止歧視和排斥潛在投標(biāo)人。凡不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件的，備案監(jiān)督部門(mén)不得備案。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行招標(biāo)備案制度
　　招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查，主要審查招標(biāo)文件是否符合川府發(fā)〔2007〕14號(hào)、川發(fā)改政策〔2007〕666號(hào)中的有關(guān)規(guī)定；公告、公示等的內(nèi)容和時(shí)限是否符合要求；招標(biāo)文件、方案是否存在有排斥潛在投標(biāo)人或者故意設(shè)置對(duì)部分潛在投標(biāo)人有利等不合理?xiàng)l款；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件、方案中載明，是否合理；實(shí)質(zhì)性要求是否標(biāo)明、是否前后一致；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否依法合規(guī)；主要合同條款是否規(guī)范等。堅(jiān)決糾正違法設(shè)置限制性條件、排斥潛在投標(biāo)人、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)程序的合法性予以審查，有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案的合法性審查，招標(biāo)技術(shù)方案是指：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)所需圖紙及施工圖審查意見(jiàn)、工程量清單、專用合同條款。因備案審查不嚴(yán)導(dǎo)致招標(biāo)違紀(jì)違法的，備案工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
　�。ㄎ澹﹪�(yán)格執(zhí)行最高限價(jià)制度
　　我市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人或者委托有編制資格的單位按國(guó)家、省及市計(jì)價(jià)有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中公布，作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，公布的招標(biāo)控制價(jià)一律不得上浮或下浮。我市依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目須確定經(jīng)財(cái)政評(píng)審的預(yù)算控制價(jià)后方能開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。
　�。�六）嚴(yán)格防范任何以應(yīng)急工程的名義規(guī)避招投標(biāo)行為
　　為完成重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)急需配套建設(shè)，按照正常建設(shè)程序難以按時(shí)竣工并交付使用的應(yīng)急建設(shè)工程，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程和需在短期內(nèi)實(shí)施的工程（包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，工期較緊的會(huì)、節(jié)、慶工程，受自然條件或季節(jié)因素制約的工程），不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，省及省以上審批的項(xiàng)目經(jīng)省人民政府同意，其他項(xiàng)目經(jīng)市人民政府同意，可按《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（省政府令第197號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行比選。
　　（七）完善招投標(biāo)異議或投訴處理
　　招投標(biāo)各方主體必須嚴(yán)格遵守開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度，確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)不受干擾，獨(dú)立評(píng)標(biāo)。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的異議或投訴，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家七部委2004年第11號(hào)令）、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理實(shí)施細(xì)則》（川建發(fā)〔2006〕31號(hào)）等規(guī)定，認(rèn)真做好招投標(biāo)異議或投訴處理工作，完善招標(biāo)投標(biāo)異議或投訴處理機(jī)制。招標(biāo)人或者投標(biāo)人提出異議，要求進(jìn)行復(fù)議或者重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，須經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)（備案）部門(mén)或者有關(guān)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，書(shū)面函告市政務(wù)服務(wù)中心的工程交易中心，由交易中心按要求組織專家在原地點(diǎn)復(fù)議，復(fù)議或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可就推薦或者否決原評(píng)標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人作出評(píng)審，不再推薦原評(píng)標(biāo)結(jié)論以外的中標(biāo)候選人，否決原評(píng)標(biāo)結(jié)論的中標(biāo)候選人的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織招標(biāo)。
　　（八）嚴(yán)格執(zhí)行合同備案制度
　　我市依法必須招標(biāo)的工程，工程承發(fā)包雙方必須依法簽訂工程承包合同，合同必須在簽訂后、實(shí)施前，由雙方共同到行業(yè)行政主管部門(mén)備案。招投標(biāo)管理部門(mén)在進(jìn)行合同備案時(shí)，應(yīng)審查合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)是否一致，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不一致的，應(yīng)予以糾正。經(jīng)備案的書(shū)面合同是相關(guān)部門(mén)辦理開(kāi)工手續(xù)、進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、工程價(jià)款結(jié)算支付的有效憑據(jù)。
　　（九）嚴(yán)格執(zhí)行合同履約五項(xiàng)制度
　　1．實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度。工程在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，中標(biāo)人投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件應(yīng)交行政主管部門(mén)審核。項(xiàng)目業(yè)主是實(shí)施壓證施工的責(zé)任主體，必須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件后才能簽訂合同，至合同標(biāo)的的主體工程完工后才能退還。項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)對(duì)壓證施工執(zhí)行情況監(jiān)督。
　　2．嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。未經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)將其記錄不良行為，并按《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國(guó)家七部委30號(hào)令）的規(guī)定從嚴(yán)處理。
　　3．規(guī)范設(shè)計(jì)變更工作。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定，凡更改設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程造價(jià)超過(guò)總造價(jià)10%以上的和突破原工程可行性研究范圍的重大設(shè)計(jì)變更，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)審批。
　　4．嚴(yán)格概算調(diào)整和工程變更管理。中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件和施工合同約定進(jìn)行施工，不得隨意變更。特殊情況確需概算調(diào)整和工程變更的，調(diào)整、變更權(quán)限和程序按《遂寧市市級(jí)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目概算調(diào)整和工程變更管理暫行辦法》（遂府辦發(fā)〔2008〕3號(hào)）執(zhí)行。
　　5．加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)招投標(biāo)確定的項(xiàng)目工程綜合單價(jià)，在未發(fā)生變更的情況下，即為工程結(jié)算綜合單價(jià)，審計(jì)部門(mén)對(duì)工程施工過(guò)程中發(fā)生變更的項(xiàng)目，憑批準(zhǔn)變更手續(xù)，進(jìn)行審核確認(rèn)。未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更的工程量，審計(jì)部門(mén)不得認(rèn)可。對(duì)在審計(jì)國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
　�。ㄊ�）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度
　　按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，分別由市、區(qū)（縣）和三園區(qū)有關(guān)行政主管部門(mén)分級(jí)進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)或插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的政府機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、以權(quán)謀私、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處，同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《遂寧市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)責(zé)暫行辦法》（遂府發(fā)〔2007〕8號(hào)）的規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕14號(hào)）、《關(guān)于市級(jí)有關(guān)部門(mén)、三園區(qū)實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（遂府辦函〔2007〕103號(hào)）、《遂寧市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（遂府辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制的規(guī)定》（遂委〔2008〕94號(hào)）等文件要求，認(rèn)真履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)、不按照評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人、招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包及非法分包等違法違規(guī)行為。對(duì)在招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)要根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

進(jìn)一步嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為
　�。ㄒ唬�實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)制度
　　嚴(yán)格按照遂招監(jiān)委〔2008〕4號(hào)和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上招標(biāo)工作的補(bǔ)充通知》（遂招監(jiān)委〔2009〕2號(hào)）的要求，我市所有國(guó)家投資建設(shè)工程（含政府投資工程）凡實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，全部實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，包括報(bào)名、發(fā)布招標(biāo)文件（含招標(biāo)圖紙）、招標(biāo)答疑、招標(biāo)補(bǔ)遺書(shū)或招標(biāo)補(bǔ)充通知等工作全部在遂寧市國(guó)家投資工程建設(shè)交易網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)上操作。取消招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和紙質(zhì)招標(biāo)文件，招標(biāo)文件以電子文檔形式進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布。所有潛在的投標(biāo)人均從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件。同時(shí)，按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行招標(biāo)答疑、編制投標(biāo)文件、在約定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件參加開(kāi)標(biāo)，視為完成了投標(biāo)工作。任何單位和個(gè)人不得以任何理由，在開(kāi)標(biāo)前（開(kāi)標(biāo)當(dāng)日除外）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)登記；不得以組織集中踏勘、集中答疑、到省政務(wù)中心開(kāi)標(biāo)、資格預(yù)審等為由規(guī)避網(wǎng)上招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《遂寧市國(guó)家投資工程建設(shè)交易網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》（遂招監(jiān)委〔2009〕3號(hào)），如因特殊情況須提前查詢企業(yè)報(bào)名信息，必須書(shū)面請(qǐng)示市招監(jiān)委同意并共同查詢。
　�。ǘ�）合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件
　　招標(biāo)人在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件，不得以工程重要、質(zhì)量要求高等為借口隨意提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)要求、限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求原則上應(yīng)該按照行業(yè)規(guī)范的規(guī)定確定，如特殊情況，招標(biāo)人設(shè)定投標(biāo)人的資質(zhì)條件高于國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）備案部門(mén)和同級(jí)招監(jiān)辦同意。在對(duì)投標(biāo)人的人員、機(jī)械、財(cái)務(wù)狀況的要求上不得設(shè)置與招標(biāo)工程的實(shí)際需要不相符的條件和標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）實(shí)行資格后審
　　我市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)中技術(shù)復(fù)雜或有特殊工藝要求的，可以進(jìn)行資格預(yù)審，并在招標(biāo)方案申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門(mén)同意。資格預(yù)審一律實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法，凡符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)資格條件的投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)。
　�。ㄋ模┤∠�集中踏勘，實(shí)行網(wǎng)上答疑
　　招標(biāo)人在制訂招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時(shí)，必須明確告知工程的概況、工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件。招標(biāo)項(xiàng)目原則上不再組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。對(duì)潛在投標(biāo)人自行踏勘難度較大、確需集中踏勘的特殊項(xiàng)目，招標(biāo)人在得到有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的批準(zhǔn)后，邀請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)派員參加。投標(biāo)人疑問(wèn)的遞交和招標(biāo)答疑全部在遂寧市國(guó)家投資工程建設(shè)交易網(wǎng)上實(shí)施。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜的質(zhì)疑，以不署名的形式在遂寧市國(guó)家投資工程建設(shè)交易網(wǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上及時(shí)答復(fù)。投標(biāo)截止日前10日停止質(zhì)疑，投標(biāo)截止日前5日停止答疑，逾期答疑的，截標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。
　�。ㄎ澹�實(shí)行年度投標(biāo)保證金制度
　　實(shí)行年度投標(biāo)保證金是網(wǎng)上招標(biāo)相配套的重要制度。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中“投標(biāo)保證金的金額”部分必須明確“本次投標(biāo)保證金**萬(wàn)元或年度投標(biāo)保證金”，有關(guān)行政主管部門(mén)要做好招標(biāo)文件的備案審查。項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須將本條款內(nèi)容載入招標(biāo)文件。
　�。�六）推行經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)中標(biāo)
　　具有通用性技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的我市工程建設(shè)項(xiàng)目，除上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)有明確要求外，應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法，并采用工程量清單計(jì)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行評(píng)審，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行可行性評(píng)審，對(duì)商務(wù)標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)合理性判定。
　　特殊項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或?qū)�技術(shù)有特殊要求的，可以采用綜合評(píng)審法。采用綜合評(píng)審法的，由項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)方案申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)報(bào)招標(biāo)核準(zhǔn)部門(mén)同意。綜合評(píng)審法的投標(biāo)報(bào)價(jià)分的權(quán)重不得低于60%。
　　（七）嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)故放棄中標(biāo)追究制
　　中標(biāo)人有非因不可抗力而放棄中標(biāo)、提出附加條件更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不按招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)通知書(shū)的內(nèi)容與招標(biāo)人訂立合同，不按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保證金，建設(shè)行政主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)認(rèn)定的其他無(wú)故放棄中標(biāo)行為等情形的，招標(biāo)人有權(quán)取消其中標(biāo)資格，沒(méi)收其投標(biāo)保證金。同時(shí)，由于無(wú)故放棄中標(biāo)給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金的，對(duì)超過(guò)部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償。如果中標(biāo)人拒不按承諾賠償損失的，招標(biāo)人可依法提起訴訟追償，并按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理，記錄不良行為。上述要求在招標(biāo)文件中明確。
　�。ò耍┐畼�(biāo)圍標(biāo)行為的認(rèn)定
　　有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門(mén)可直接認(rèn)定，或經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決認(rèn)定后，視作串標(biāo)或圍標(biāo)，依法做出處罰，記錄不良行為：
　　1．招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)信息傳遞給該項(xiàng)目的其他投標(biāo)人；
　　2．招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；
　　3．招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）泄露資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；
　　4．招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)投標(biāo)期間與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，或投標(biāo)人與招標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；
　　5．招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在評(píng)標(biāo)結(jié)束前預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，或在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯傾向性條款，或向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評(píng)標(biāo)；
　　6．招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供影響公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)咨詢服務(wù)；
　　7．投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；
　　8．投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流中標(biāo)；
　　9．投標(biāo)人與投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；
　　10．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個(gè)人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；
　　11．不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事務(wù)；
　　12．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯相同規(guī)律性變化；
　　13．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人；
　　14．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
　　15．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；
　　16．法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

進(jìn)一步嚴(yán)防借資質(zhì)掛靠行為
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格投標(biāo)保證金管理
　　市政務(wù)服務(wù)中心的工程交易中心要嚴(yán)格管理投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金必須通過(guò)投標(biāo)人所在地的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對(duì)我市國(guó)家投資建設(shè)工程的施工招投標(biāo)實(shí)施年度保證金制度的通知》（遂府辦函〔2009〕349號(hào)）和《代收代退投標(biāo)保證金管理辦法》（遂政務(wù)發(fā)〔2009〕1號(hào)）。對(duì)項(xiàng)目行業(yè)監(jiān)管部門(mén)提出的涉嫌違規(guī)或認(rèn)定有違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，要暫停辦理其投標(biāo)保證金退還手續(xù)，并按政府相關(guān)部門(mén)作出的處理意見(jiàn)，決定是否退還保證金。投標(biāo)人如有單位名稱、基本賬戶變更等特殊情況，必須要求其出具變更后的證件原件和其他有效證明，方可辦理退款手續(xù)。落實(shí)保證金遞交情況保密措施。市政務(wù)服務(wù)中心的工程交易中心要與保證金托管銀行簽訂保密合同。實(shí)行投標(biāo)保證金查詢備案制度。投標(biāo)保證金處于保密期限內(nèi)，原則上任何人或單位不得向有關(guān)部門(mén)查詢，確實(shí)需要查詢的，必須向相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)（主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章），經(jīng)書(shū)面同意后（相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章），方可查詢。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)申請(qǐng)查詢的相關(guān)資料進(jìn)行存檔備查。凡違規(guī)查詢，投標(biāo)企業(yè)的本次中標(biāo)無(wú)效，同時(shí)記錄不良行為，其他人員按泄露國(guó)家秘密行為進(jìn)行查處。
　　投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金，承諾保證金在工程進(jìn)度完成三分之一后，經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)進(jìn)場(chǎng)人員后決定是否退還。招標(biāo)人應(yīng)建立中標(biāo)單位項(xiàng)目部人員現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)人員與中標(biāo)項(xiàng)目部分人員不符、有借資質(zhì)掛靠嫌疑的，要及時(shí)向項(xiàng)目行政監(jiān)管部門(mén)反映，一經(jīng)查實(shí)，即取消中標(biāo)資格，其承諾保證金不予退還。上述要求在招標(biāo)文件中明確。
　�。ǘ�）推行中標(biāo)公示期招標(biāo)人實(shí)地考察制度
　　對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人在中標(biāo)公示期間，可對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績(jī)、證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無(wú)在建工程等�？疾烨闆r與投標(biāo)時(shí)承諾的情況不一致的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。
　　（三）實(shí)施招投標(biāo)失信懲戒
　　各行政監(jiān)管部門(mén)是招投標(biāo)不良行為的認(rèn)定和記錄主體，要執(zhí)行國(guó)家十部委《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）和遂寧市發(fā)改委《遂寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作五項(xiàng)制度的通知》（遂發(fā)改〔2007〕470號(hào)）規(guī)定，對(duì)有出借資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，或者采用弄虛作假等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)，無(wú)故放棄中標(biāo)，串標(biāo)圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，記錄不良行為，并按《遂寧市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（遂府辦發(fā)〔2007〕11號(hào)）的規(guī)定，在《四川建設(shè)網(wǎng)》和《四川招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)》或《遂寧市人民政府網(wǎng)》曝光，1-3年內(nèi)全市國(guó)家投資建設(shè)工程項(xiàng)目業(yè)主不得再接受其投標(biāo)。

　　二○○九年十二月三日