貴港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作實(shí)施方案的通知

貴政辦〔2011〕198號(hào)

桂平市人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                       二〇一一年九月二十六日

大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作實(shí)施方案

大藤峽水利樞紐工程是國務(wù)院批復(fù)的紅水河流域綜合開發(fā)利用的十大梯級(jí)工程重大項(xiàng)目之一。目前，大藤峽水利樞紐項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作正在加快推進(jìn)。自治區(qū)人民政府于2011年7月25日發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于禁止在大藤峽水利樞紐建設(shè)征地范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》（桂政發(fā)〔2011〕37號(hào)），8月16日在南寧市召開了大藤峽水利樞紐工程水庫移民安置工作動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著大藤峽水利樞紐工程建設(shè)工作正式啟動(dòng)。為做好大藤峽水利樞紐工程移民安置工作，確保項(xiàng)目在今年底實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)自治區(qū)人民政府的工作部署和市人民政府大藤峽水利樞紐移民安置工作會(huì)議的精神，制定此實(shí)施方案。

一、        指導(dǎo)思想

大 藤峽水利樞紐工程移民安置工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國家移民安置政策，創(chuàng)新征地拆遷安 置方式，積極探索淹沒耕地長期補(bǔ)償?shù)纫泼癜仓媚Ｊ剑�切�?shí)維護(hù)好移民的合法權(quán)益。堅(jiān)持實(shí)行開發(fā)性移民方針，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保大 藤峽水利樞紐工程移民安置各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

大藤峽水利樞紐工程移民安置工作總體目標(biāo)任務(wù)是：根據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度的要求，按時(shí)完成各階段征地拆遷、移民安置等各項(xiàng)工作任務(wù)，確保大藤峽水利樞紐工程2020年如期建成。近期目標(biāo)任務(wù)是：完成大藤峽水利樞紐工程移民安置各項(xiàng)前期工作，確保工程于2011年12月31日前順利開工建設(shè)。

三、基本原則

一是堅(jiān)持以人為本的原則。選擇的生產(chǎn)安置項(xiàng)目要考慮到現(xiàn)實(shí)移民的生產(chǎn)生活習(xí)慣、文化水平、生產(chǎn)管理水平和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，以及今后可持續(xù)發(fā)展的需要；基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要充分考慮移民的生產(chǎn)生活需要，為移民服務(wù)；在移民安置去向問題上，要充分尊重移民的意愿，做好引導(dǎo)。

二是堅(jiān)持正確處理好“三原”關(guān)系的原則。在大藤峽水利樞紐工程移民安置規(guī)劃中，各有關(guān)部門必須正確理解和處理地方發(fā)展需要和“三原”的關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能的“三原”原則。

三是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則。各有關(guān)部門必須堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，掌握信息，明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政策，依法做好各方面工作。積極解決移民的訴求問題，絕不能出現(xiàn)大的群體性事件，從而影響工程施工。

    四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對大藤峽水利樞紐工程移民安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組  長：蔣和生  副市長

副組長：李育新  市人民政府副秘書長

李繼常  市移民工作管理局局長

曾健清　桂平市委常委、常務(wù)副市長

成  員：覃明達(dá)  市委宣傳部副部長

梁金弟　市委政法委副書記、市委維穩(wěn)辦主任

楊明剛  市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、調(diào)研員

李海泉　市公安局黨委副書記、副局長

蒙　榮　市檢察院副檢察長

梁崇嘉　市中級(jí)法院副院長

秦春怡　市監(jiān)察局副局長

覃小康　市發(fā)改委副主任

何基礎(chǔ)　市國土資源局總工程師

黃　基　市交通運(yùn)輸局副局長

黃仲貴　市林業(yè)局副局長

黃少凱　市農(nóng)業(yè)局副局長

覃永琳　市水利局副局長

張向東  市住建委副主任

何子孟　市水庫移民工作管理局副局長

黃孔新　市工信委副主任

黃秀梅　市統(tǒng)計(jì)局副局長

梁天華  市司法局副局長

黃桂林  市信訪局副局長

磨志仁　市教育局副局長

李桂梅　市衛(wèi)生局紀(jì)檢組長

梁書能  市廣播電影電視局黨組書記

李立忠  貴港日報(bào)社紀(jì)檢組長

張建文　市工商局副局長

盧  靜　貴港供電局副局長

楊  波  電信貴港分公司副總經(jīng)理

黃敏飛　移動(dòng)貴港分公司網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中心副總經(jīng)理

何勇新　聯(lián)通貴港分公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市移民工作管理局，辦公室主任由李繼常同志兼任。辦公室的職責(zé)主要是組織做好大藤峽水利樞紐桂平庫區(qū)移民安置的有關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決涉及移民征地拆遷安置等有關(guān)問題，加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況等。

請桂平市根據(jù)工作需要成立大藤峽水利樞紐工程桂平市移民安置工作指揮部，并且在部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抽調(diào)人員組成專門工作組，積極配合自治區(qū)開展實(shí)物淹沒調(diào)查工作，深入有移民安置任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展移民安置工作。

五、工作職責(zé)

移民安置工作主要以桂平市為主，大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組成一個(gè)專門工作組，深入指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)工作，確保順利推進(jìn)。移民安置工作實(shí)行“八包”責(zé)任制，具體實(shí)行：包宣傳發(fā)動(dòng)、包指標(biāo)調(diào)查、包選址定點(diǎn)、包指導(dǎo)建房、包協(xié)助搬遷、包兌現(xiàn)資金、包后續(xù)扶持、包社會(huì)穩(wěn)定，做到一包到底，直至任務(wù)完成。 

（一）包宣傳發(fā)動(dòng)

負(fù)責(zé)在移民中廣泛宣傳黨和政府有關(guān)移民工作的法律法規(guī)和政策，力求做到深入人心，家喻戶曉；教育廣大移民顧大局、識(shí)大體，舍小家、顧大家，服從政府的安置規(guī)劃；發(fā)動(dòng)移民群眾統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)，從思想上和行動(dòng)上做好搬遷重建家園的充分準(zhǔn)備。

（二）包指標(biāo)調(diào)查

負(fù)責(zé)和項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目法人一起開展實(shí)物調(diào)查，按照實(shí)物調(diào)查的有關(guān)要求，做到全面準(zhǔn)確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示。

（三）包選址定點(diǎn)

要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷淖饔�，�?fù)責(zé)選好安置點(diǎn)，并充分征求移民的意見，提供給項(xiàng)目法人編制移民安置規(guī)劃，使移民搬得出，住得穩(wěn)，能發(fā)展。

（四）包指導(dǎo)建房

充分尊重移民意見，按照建設(shè)移民新村的要求，指導(dǎo)移民建好安置房，使移民房屋整齊美觀大方。

（五）包協(xié)助搬遷

主要是抓好移民安置去向落實(shí)工作，并做好接收地工作；協(xié)助和配合業(yè)務(wù)主管部門做好移民安置工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作、生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的征地工作；負(fù)責(zé)辦理村莊建設(shè)規(guī)劃審批手續(xù)和宅基地工作；負(fù)責(zé)組織移民建房和搬遷。

（六）包兌現(xiàn)資金

負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)兌現(xiàn)移民補(bǔ)償金的發(fā)放，要做到不錯(cuò)不漏，及時(shí)發(fā)放給相關(guān)權(quán)屬人或權(quán)屬單位。

（七）包后續(xù)扶持

對安置好的移民，要在生產(chǎn)、生活上扶持他們，使他們的生活不低于或超過原有的水平。

（八）包社會(huì)穩(wěn)定

耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)妥善化解各種矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯出現(xiàn)的問題就地解決。堅(jiān)決打擊極少數(shù)人借機(jī)鬧事、破壞社會(huì)穩(wěn)定的不法行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、工作步驟

大藤峽水利樞紐工程移民安置工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：部署和準(zhǔn)備階段。成立大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作組 織機(jī)構(gòu)，組成專門工作隊(duì)伍，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)工作。桂平市作為具體實(shí)施移民安置的責(zé)任單位，各有關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu) 和工作方案：成立預(yù)防、處置移民群眾體性突發(fā)事件工作組，由政法委牽頭，抽調(diào)公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局、移民局等部門有關(guān)人員組成，制定專門 的庫區(qū)維穩(wěn)工作預(yù)案，并組織實(shí)施；成立墳山遷移工作組，由民政局牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門及南木、西山、石龍三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，制 定專門的工作方案，并組織實(shí)施；成立土地丈量實(shí)物調(diào)查工作組，由國土資源局牽頭，從國土資源局及有關(guān)部門抽調(diào)人員，制定專門工作方案，并組織實(shí)施；成立交 通、水利、教育、廣電、文體、水文、供電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等專項(xiàng)公共設(shè)施調(diào)查組，由各涉及單位負(fù)責(zé)，成立機(jī)構(gòu)并制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。此項(xiàng)工作于2011年9月20日前完成。

第二階段：實(shí)物調(diào)查階段。實(shí) 物調(diào)查是對淹沒影響的人口、土地、房屋、工礦企業(yè)及專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、實(shí)物調(diào)查。實(shí)物調(diào)查包括農(nóng)村調(diào)查、專業(yè)項(xiàng)目調(diào) 查、圖片及影像資料采集等。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照《大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地淹沒實(shí)物調(diào)查細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定落實(shí)。此項(xiàng)工作于2011年10月31日前完成。

第三階段：移民安置規(guī)劃編制階段。協(xié) 助和配合設(shè)計(jì)單位做好移民安置規(guī)劃的編制工作。一是為設(shè)計(jì)單位提供各種全面、詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是配合設(shè)計(jì)單位落實(shí)規(guī)劃需要的各項(xiàng)指標(biāo)，特別是 在充分征求廣大庫區(qū)移民群眾意愿的基礎(chǔ)上，落實(shí)移民安置去向和移民搬遷安置點(diǎn)，簽訂搬遷意向書，落實(shí)移民生產(chǎn)開發(fā)措施；三是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各淹沒影響的專業(yè)項(xiàng) 目、工礦企業(yè)權(quán)屬人，根據(jù)國家、自治區(qū)水庫移民政策，配合設(shè)計(jì)單位做好專業(yè)項(xiàng)目、工礦企業(yè)淹沒影響處理規(guī)劃。各有關(guān)部門積極配合完成相關(guān)工作。此項(xiàng)工作于2011年12月31日前完成。

第四階段：征地拆遷、移民安置、項(xiàng)目建設(shè)階段。各有關(guān)部門要按照工作部署，積極開展征地拆遷、移民安置、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作。

第五階段：后續(xù)扶持階段。移民安置工作完成后，各有關(guān)部門要繼續(xù)做好移民生活、生產(chǎn)等后續(xù)扶持工作。

七、工作措施和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市直各有關(guān)單位、桂平市要把大藤峽水利樞紐工程移民安置工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把移民安置工作的責(zé)任、時(shí)間要求、任務(wù)層層落實(shí)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體工作組，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）密切配合，通力協(xié)作。市 移民工作管理局和桂平市分別落實(shí)一名專職聯(lián)絡(luò)員，與自治區(qū)移民工作管理局、項(xiàng)目業(yè)主的聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)對接，明確各階段的工作要求。桂平市要從大局出發(fā)，涉及到 各部門協(xié)調(diào)解決的問題，要全力配合，及時(shí)解決，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，形成合力，全力推進(jìn)大藤峽水利樞紐工程移民安置各項(xiàng)工作。

（三）認(rèn)真督查，及時(shí)反饋。大藤峽水利樞紐工程貴港市移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織督查，及時(shí)向市人民政府匯報(bào)各有關(guān)單位工作落實(shí)情況，提出工作建議。對責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的單位和個(gè)人，造成不良影響的，實(shí)行問責(zé)制。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范管理。移民經(jīng)費(fèi)是國家用于重點(diǎn)工程建設(shè)的資金，必須確保足額到位，任何單位和個(gè)人不能截留、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)處理。移民經(jīng)費(fèi)必須實(shí)行專戶管理、�？顚Ｓ谩Ｒ獓�(yán)格執(zhí)行資金使用審批制度，嚴(yán)格按照計(jì)劃和進(jìn)度及時(shí)撥付,堅(jiān)持完備的手續(xù)，切實(shí)做到移民資金“三不準(zhǔn)”:一是不準(zhǔn)將移民資金用于與移民安置無關(guān)的項(xiàng)目;二是不準(zhǔn)隨意調(diào)整移民項(xiàng)目;三是不準(zhǔn)挪用移民項(xiàng)目資金作為行政開支。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過電視、報(bào)紙、印制小冊子或宣傳欄的形式，大張旗鼓地開展移民政策宣傳。政策宣傳以《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院第471號(hào)令）和《大藤峽水利樞紐工程可行性研究階段建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則》及自治區(qū)人民政府2011年7月25日頒布的《關(guān)于禁止在大藤峽水利樞紐工程建設(shè)征地范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告》（桂政發(fā)〔2011〕37號(hào)） 文件精神為主，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地開展政策及相關(guān)法律、法規(guī)宣傳工作。各個(gè)工作組要統(tǒng)一宣傳口徑，注重宣傳實(shí)效，確保理解政策不偏差、宣傳政策不 走樣、執(zhí)行政策不折扣，引導(dǎo)群眾主動(dòng)配合和支持實(shí)物調(diào)查工作，以實(shí)際行動(dòng)支持大藤峽水利樞紐工程建設(shè)，營造和諧氛圍。