新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令（第138號）

《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2006年5月11日自治區(qū)第十屆人民政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

    自治區(qū)主席   司馬義·鐵力瓦爾地

    二OO六年五月十二日

新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)工程造價管理辦法

第一條   為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護建設(shè)工程當事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條   在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。交通、水利、電力等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條   本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程項目自籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用，包括建筑安裝工程費用，設(shè)備、工具及器具購置費用，工程建設(shè)其他費用，預(yù)備費，建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當償付的利息，以及國家規(guī)定應(yīng)當計入工程造價的其他費用。

本辦法所稱建設(shè)工程造價活動，是指編制計價依據(jù)，采集發(fā)布市場價格信息，進行建設(shè)工程計價活動以及為計價活動提供中介服務(wù)等行為。

第四條   縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域的建設(shè)工程造價管理，具體工作委托建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負責。

發(fā)展和改革、財政、審計等部門，按照各自的職責，負責與建設(shè)工程造價有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第五條   建設(shè)工程造價在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。

第六條   自治區(qū)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)國家規(guī)定的工程建設(shè)規(guī)范、施工安全檢查標準和建設(shè)工程質(zhì)量標準，編制建設(shè)項目的人工、材料、施工機械臺班消耗量定額和建設(shè)工程費用定額，報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，由其會同發(fā)展和改革部門審定后統(tǒng)一頒布，為全區(qū)建設(shè)工程提供指導性計價依據(jù)。

州、市（地）工程造價管理機構(gòu)可以根據(jù)指導性計價依據(jù)，結(jié)合本地實際，編制補充性計價依據(jù)；建設(shè)工程有特殊情況的，可以編制一次性計價依據(jù)。

補充性計價依據(jù)、一次性計價依據(jù)由州、市（地）建設(shè)行政主管理部門會同同級發(fā)展和改革部門審核后頒布，并報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

第七條   建筑企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理水平，參照指導性計價依據(jù)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)內(nèi)部定額中的商業(yè)秘密受法律保護。

第八條   工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當及時采集并公布本行政區(qū)域內(nèi)人工、材料、施工機械臺班的市場價格和工程造價指數(shù)、材料價格變化趨勢等信息，為各類建設(shè)工程造價計價提供參考。

第九條   鼓勵科研機構(gòu)、學術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會為指導性計價依據(jù)和企業(yè)內(nèi)部定額的編制提供技術(shù)服務(wù)。

第十條   建設(shè)工程采用的計價方法，應(yīng)當在招標文件中載明并在建設(shè)工程合同中約定。

全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)項目施工招標投標，應(yīng)當采用工程量清單計價法；非國有資金投資的建設(shè)工程項目施工招標投標，鼓勵推行工程量清單計價法。

依法不招標的建設(shè)工程項目，計價方法由發(fā)包方和承包方協(xié)商確定。

第十一條   工程量清單應(yīng)當根據(jù)招標文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件等，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的項目編碼、項目名稱、計量單位、計量規(guī)則等進行編制。工程量清單應(yīng)當作為招標文件的組成部分提供給投標人。

第十二條   建設(shè)工程施工采用無標底方式招標的，招標人可以按照定額計價法編制投標控制價。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程，施工投標控制價不得超出建設(shè)工程項目審批部門批準的相應(yīng)部分的投資估算和設(shè)計概算。

第十三條   建設(shè)工程造價中的勘察費、設(shè)計費、工程監(jiān)理費、工程造價咨詢等中介服務(wù)費，實行政府指導價，發(fā)包人和承包人不得超出規(guī)定的取費標準浮動范圍計價；實行招標投標的建設(shè)工程，招標人和投標人不得以超出取費標準浮動范圍或者低于成本價作為中標條件和手段。

第十四條   建設(shè)工程造價中的下列費用應(yīng)當在工程總價中單獨列項計取，不得列入招標投標的競爭性費用：

（一）社會保障費；

（二）危險作業(yè)意外傷害保險；

（三）工程排污費；

（四）工程定額測定費；

（五）住房公積金。

建筑安裝工程費中的安全防護、文明施工措施費列入限制競爭性費用，取費標準按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的費率執(zhí)行。

第十五條   招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和中標人的投標文件訂立建設(shè)工程合同，約定合同價；依法不招標的建設(shè)工程項目，由發(fā)包人和承包人依據(jù)審定的建設(shè)工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等約定合同價。

第十六條   政府投資建設(shè)的項目，發(fā)包人與承包人不得約定由承包人帶資施工。

非政府投資建設(shè)的項目，建設(shè)單位發(fā)包時確需帶資施工的，必需在招標文件中載明帶資數(shù)額、償還方式、償還期限、抵扣結(jié)算方式、利息計算方法等內(nèi)容，并在建設(shè)工程合同中予以約定；超過合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當事人可以按照合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第十七條   發(fā)包人和承包人應(yīng)當在建設(shè)工程合同中對涉及工程價款結(jié)算的下列事項進行約定：

（一）計價依據(jù)和計價方法；

（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理定金和施工預(yù)付款的數(shù)額、支付時限、支付方式和抵扣方式；

（三）施工進度款的支付方式、數(shù)額及時限；

（四）工程量的核實方式、時限，工程變更確認方式、工程價款調(diào)整和索賠方法、支付時限及要求；

（五）選用固定價承擔風險的范圍；超出風險范圍的計算方法；

（六）選用可調(diào)價的內(nèi)容、方法和程序；

（七）工程竣工結(jié)算價款的支付方式、數(shù)額及時限；

（八）質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；

（九）工期及工期提前或延后的獎懲辦法。

工程價款結(jié)算的具體辦法依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條   承包人應(yīng)當在工程驗收合格后的約定期限內(nèi)，向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件�？⒐そY(jié)算文件依照國家有關(guān)規(guī)定編制。

第十九條   發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)進行審核，并予以答復。

政府投資建設(shè)的項目，竣工結(jié)算文件由同級財政部門直接審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)審查，審查期限為90日。結(jié)算價在2500萬元以下的，審查期限不得超過30日。

由財政部門審查或者委托的審查建設(shè)工程項目竣工結(jié)算資料，應(yīng)當抄送同級建設(shè)行政主管部門備案。

第二十條   發(fā) 包人與承包人就竣工結(jié)算價款發(fā)生糾紛的，應(yīng)當協(xié)商確定；經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，可以共同委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)進行竣工結(jié)算審核；對審核結(jié)果 仍有異議的，可以向州、市（地）建設(shè)工程造價管理機構(gòu)或者自治區(qū)工程造價管理機構(gòu)申請審定，也可以依照合同約定申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十一條   竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人和承包人簽字蓋章后生效。發(fā)包人應(yīng)當在約定的期限內(nèi)或者簽字后15日內(nèi)向承包人支付竣工結(jié)算款。發(fā)包人逾期未向承包人足額支付竣工結(jié)算款的，承包人可以采取下列方式處理：

（一）催告發(fā)包人支付；

（二）與發(fā)包人協(xié)商達成延期支付協(xié)議，并對延期支付協(xié)議進行具有強制執(zhí)行效力的公證；

（三）向工程所在地房屋權(quán)屬登記機構(gòu)申請房屋權(quán)屬異議登記，就異議登記的售房款依法提出優(yōu)先請求權(quán)；

（四）與發(fā)包人協(xié)商將工程折價或者申請人民法院將工程依法拍賣，就工程折價款或者拍賣款優(yōu)先受償；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他方式。

第二十二條   發(fā)包人可以扣留一定數(shù)額的竣工結(jié)算價款作為建設(shè)工程質(zhì)量保證（保修）金。建設(shè)工程項目的質(zhì)量保修期在2年以下的，扣留的比例不得超過該分項工程合同價款的5%，2年以上5年以下的，扣留的比例不得超過該分項工程合同價款的2% 。

建設(shè)工程項目主體結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)工程等以合理使用年限設(shè)定保修期限的，不適用前款規(guī)定。承包人對建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷承擔賠償責任。

第二十三條   建設(shè)工程合同自簽訂之日起30日內(nèi)，承包人應(yīng)當將合同副本報工程項目所在地建設(shè)行政主管部門備案。

備案后的合同依法變更的，應(yīng)當在15日內(nèi)向原報備機關(guān)備案。

當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的合同與備案的合同內(nèi)容不一致的，以備案的合同作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

第二十四條   建設(shè)項目竣工決算、審計，依照國家和自治區(qū)有關(guān)財務(wù)決算和審計的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條   建設(shè)工程造價咨詢機構(gòu)和從事建設(shè)工程造價咨詢活動的人員依照國家規(guī)定實行資質(zhì)、資格管理。

第二十六條   有注冊造價工程師的單位，可以自行編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標標底、投標控制價、投標報價，編制、審核工程結(jié)算、決算等計價文件，并對工程造價全過程實行控制；沒有注冊造價工程師的單位，應(yīng)當將相關(guān)業(yè)務(wù)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)。

計價文件由負責編制的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)專用章和編制單位印章。

第二十七條   工程造價咨詢機構(gòu)不得有下列行為：

（一）以其他單位的名義從事造價咨詢活動，或者允許其他單位以本單位名義從事造價咨詢活動；

（二）為同一項目發(fā)包人和承包人提供計價服務(wù)；

（三）在編制、審核工程造價成果文件中弄虛作假、抬價、壓價，或者附加其他不合理條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十八條   承包人投訴發(fā)包人不按合同約定支付工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理定金和施工預(yù)付款、工程進度款。屬于建設(shè)資金不落實的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門核查，責令發(fā)包人限期改正；逾期不改的，撤銷施工許可，并予以不良行為記錄。

第二十九條   違反本辦法第十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設(shè)項目審批部門督促糾正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條   違反本辦法第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門認定計價行為無效，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十一條   違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款，并予以不良行為記錄。

第三十二條   建設(shè)行政主管部門和工程造價管理機構(gòu)的工作人員，在工程造價管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條   違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十四條   本辦法自2006年7月1日起施行。