為樹(shù)立和完美土地儲(chǔ)藏制度，增強(qiáng)土地調(diào)控，匆匆進(jìn)土地資源合理應(yīng)用，進(jìn)步建立用地保障才能，市政府?dāng)M制訂《廣州市土地儲(chǔ)藏治理方法》，我局現(xiàn)已擬定征求看法稿。遵照《廣州市規(guī)章制訂大眾,參加方法》的有關(guān)規(guī)則，現(xiàn)公開(kāi)征求大眾,看法，以進(jìn)一步修正、完美征求看法稿。

一、規(guī)章起草的背景資料

（一）規(guī)章起草的背景。制訂土地儲(chǔ)藏方法，是立和完美土地儲(chǔ)藏制度的重要基本性義務(wù)。據(jù)理解，1999年起，杭州市、蘇州市、寧波市、南京市、山東省等經(jīng)濟(jì)興旺地域先后制訂出臺(tái)了土地儲(chǔ)藏實(shí)行方法，這對(duì)上述地域的土地治理和土地儲(chǔ)藏義務(wù)，起到了極大的匆匆進(jìn)作用。我市的土地儲(chǔ)藏義務(wù)，從市土地開(kāi)發(fā)中央1992年成立起算，已歷15年，多年來(lái)的義務(wù)實(shí)際，使我市逐漸造成了多項(xiàng)相干的義務(wù)順序、規(guī)則、規(guī)劃和規(guī)劃，上述有關(guān)義務(wù)亟待有一部專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章進(jìn)行整合。

（二）立法根據(jù)。《中華國(guó)民共和領(lǐng)土地治理法》、《中華國(guó)民共和國(guó)城市房地產(chǎn)治理法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)于增強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)治理的告訴》。

（三）立法參考�！渡綎|省國(guó)有土地儲(chǔ)藏方法》、《上海市土地儲(chǔ)藏方法》、《中山市土地收買(mǎi)儲(chǔ)藏實(shí)行方法》、《昆明市土地儲(chǔ)藏治理方法》、《武漢市土地儲(chǔ)藏治理方法》等。

（四）重要內(nèi)容�！稄V州市土地儲(chǔ)藏治理方法（征求看法稿）》共分七章，分手從總則、土地儲(chǔ)藏規(guī)劃、土地儲(chǔ)藏范圍、儲(chǔ)藏土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用、儲(chǔ)藏土地供給、土地儲(chǔ)藏資金治理、附則等七個(gè)方面制訂了相干標(biāo)準(zhǔn)。征求看法稿規(guī)則了土地儲(chǔ)藏定義、土地儲(chǔ)藏規(guī)劃的編制和審批順序、土地儲(chǔ)藏范圍和日常治理等，明白了土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)及相干部門(mén)的義務(wù)職責(zé)，并就土地儲(chǔ)藏資金起源、應(yīng)用、核算等做了明白規(guī)則。

二、規(guī)章制訂的目標(biāo)

樹(shù)立和完美土地儲(chǔ)藏制度，增強(qiáng)土地調(diào)控，匆匆進(jìn)土地資源合理應(yīng)用，進(jìn)步建立用地保障才能，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的疾速和諧展開(kāi)，保護(hù)國(guó)民的切身好處，匆匆進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)固。

三、規(guī)章制訂的必要性

土地儲(chǔ)藏是土地一級(jí)市場(chǎng)供給的源頭，在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)連續(xù)疾速展開(kāi)的總體局勢(shì)下，寓居、商業(yè)、工業(yè)等各類(lèi)別用地需求疾速增添，土地儲(chǔ)藏、供給義務(wù)義務(wù)日益沉重，觸及面也越來(lái)越廣,客觀上請(qǐng)求盡快從立法上確立土地儲(chǔ)藏義務(wù)的基本定位和作用，進(jìn)而保障土地儲(chǔ)藏義務(wù)的順利推動(dòng)。

四、規(guī)章制訂的可行性

2004年初實(shí)現(xiàn)了規(guī)章送審稿初稿，征求了市直有關(guān)單位、領(lǐng)土房管體系單位看法90多條，考核、借鑒了當(dāng)?shù)貏倮��?jīng)歷，經(jīng)過(guò)屢次修正，內(nèi)容較為完美；規(guī)章條款以上位法為根據(jù)，或借鑒當(dāng)?shù)貏倮��?jīng)歷，契合法理肉體；規(guī)章針對(duì)以后土地儲(chǔ)藏的義務(wù)定位、義務(wù)順序和資金運(yùn)作等問(wèn)題，提出了較多的處理規(guī)劃，契合實(shí)際須要，具備可操作性。

五、規(guī)章制訂對(duì)相干群體能夠發(fā)生的影響

舊城國(guó)有建立用地業(yè)主：規(guī)章規(guī)則了土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)收回、收買(mǎi)國(guó)有土地的有關(guān)順序，有利于保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)：規(guī)章對(duì)土地供給規(guī)劃、土地供給流程作了相應(yīng)規(guī)則，有利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及時(shí)控制土地供給的相干信息。

六、征求大眾,看法的時(shí)光、門(mén)路、聯(lián)絡(luò)方法

（一）征求看法的時(shí)光：2007年7月24日-8月24日。

（二）大眾,獲得征求看法稿全文的門(mén)路：登陸廣州市領(lǐng)土資源和房屋治理局網(wǎng)站（http://www.laho.gov.cn/）首頁(yè)即可獲得。

（三）聯(lián)絡(luò)部門(mén)及方法：廣州市領(lǐng)土資源和房屋治理局，電話：83867428。

（四）大眾,提交看法的門(mén)路：大眾,可將看法通過(guò)電子郵件發(fā)送至jxtang@laho.gov.cn或郵寄（廣州市越秀北路89號(hào)市土地開(kāi)發(fā)中央前期研發(fā)部。郵編：510030）或傳真（傳真電話：83863736）情勢(shì)反應(yīng)我局。

特此布告。

第一章 總則

第一條（目標(biāo)和根據(jù)）

為樹(shù)立和完美土地儲(chǔ)藏制度，增強(qiáng)土地調(diào)控，匆匆進(jìn)土地資源合理應(yīng)用，進(jìn)步建立用地保障才能，根據(jù)國(guó)度有關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合本市實(shí)際，制訂本方法。


第二條（實(shí)用范圍）

廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)藏，實(shí)用本方法。


第三條（定義）

本方法所稱(chēng)土地儲(chǔ)藏，是指市國(guó)民政府或市領(lǐng)土資源和房屋治理局委托市土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)遵照法定順序征收、收回、收買(mǎi)或優(yōu)先購(gòu)置土地，進(jìn)行必要的基本性建立及存儲(chǔ)的行動(dòng)。


第四條（義務(wù)職責(zé)分工）

市領(lǐng)土資源和房屋治理局是本市土地儲(chǔ)藏的行政主管部門(mén)，擔(dān)任對(duì)我市土地儲(chǔ)藏義務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指示，實(shí)行監(jiān)視治理。廣州市土地開(kāi)發(fā)中央是我市土地儲(chǔ)藏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，擔(dān)任統(tǒng)一展開(kāi)本市土地儲(chǔ)藏義務(wù)。

增城市、從化市可成立土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)，擔(dān)任本轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)藏義務(wù)。

市發(fā)改、財(cái)政、建立、規(guī)劃、環(huán)保、金融等部門(mén)，遵照本部門(mén)職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，保障土地儲(chǔ)藏義務(wù)順利展開(kāi)。



第二章 土地儲(chǔ)藏規(guī)劃

第五條（治理順序）

市領(lǐng)土資源和房屋治理局應(yīng)該會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、建立、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、土地應(yīng)用總體規(guī)劃、土地應(yīng)用年度規(guī)劃編制年度土地儲(chǔ)藏規(guī)劃，報(bào)市政府同意后，由市土地開(kāi)發(fā)中央組織實(shí)行。


第六條（規(guī)劃內(nèi)容）

年度土地儲(chǔ)藏規(guī)劃應(yīng)包含：

（一）年度新增土地儲(chǔ)藏指標(biāo)；

（二）儲(chǔ)藏土地前期開(kāi)發(fā)指標(biāo)；

（三）年度儲(chǔ)藏土地供給指標(biāo)；

（四）年度土地儲(chǔ)藏收支估算。


第七條（儲(chǔ)藏量）

土地儲(chǔ)藏規(guī)劃應(yīng)合理肯定儲(chǔ)藏土地范圍，準(zhǔn)則上不超越前三年儲(chǔ)藏土地供給的總量。


第八條（規(guī)劃實(shí)行）

土地儲(chǔ)藏規(guī)劃按名目實(shí)行。規(guī)劃同意后可作為名目操持立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷、土地建立等審批手續(xù)的根據(jù)。


第三章 土地儲(chǔ)藏范圍

第九條（儲(chǔ)藏范圍）下列土地應(yīng)該歸入土地儲(chǔ)藏范圍：

（一）政府依法收回的國(guó)有土地；

（二）收買(mǎi)的土地；

（三）政府行使優(yōu)先購(gòu)置權(quán)獲得的土地；

（四）分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未肯定用地單位的土地；

（五）其余須要儲(chǔ)藏的土地。

第十條（無(wú)償收回土地歸入儲(chǔ)藏順序）政府、領(lǐng)土資源部門(mén)依法無(wú)償收回應(yīng)用權(quán)的土地，應(yīng)向土地應(yīng)用權(quán)人出具《收回國(guó)有土地應(yīng)用權(quán)抉擇書(shū)》，由土地登記機(jī)關(guān)操持注銷(xiāo)土地登記手續(xù)，并登記造冊(cè)后，歸入土地儲(chǔ)藏。

第十一條（有償收回土地歸入儲(chǔ)藏順序）因公用好處須要應(yīng)用土地的，實(shí)行城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建須要應(yīng)用土地的，應(yīng)由領(lǐng)土資源部門(mén)報(bào)經(jīng)有同意權(quán)的國(guó)民政府同意，收回土地應(yīng)用權(quán)，并對(duì)土地應(yīng)用權(quán)人給予彌補(bǔ)。彌補(bǔ)方法和標(biāo)準(zhǔn)遵照城市房屋拆遷彌補(bǔ)的相干規(guī)則履行。收回土地應(yīng)用權(quán)后，由土地登記機(jī)關(guān)操持注銷(xiāo)土地登記手續(xù)，并登記造冊(cè)后，歸入土地儲(chǔ)藏。

第十二條（收買(mǎi)土地歸入儲(chǔ)藏順序）市土地開(kāi)發(fā)中央根據(jù)政府土地儲(chǔ)藏規(guī)劃收買(mǎi)的土地，收買(mǎi)的價(jià)錢(qián)由市土地開(kāi)發(fā)中央與土地應(yīng)用權(quán)人協(xié)商肯定。收買(mǎi)實(shí)現(xiàn)后，由土地登記機(jī)關(guān)操持注銷(xiāo)土地登記手續(xù)，并登記造冊(cè)，歸入土地儲(chǔ)藏。

第十三條（優(yōu)先購(gòu)置土地歸入儲(chǔ)藏順序）政府行使優(yōu)先購(gòu)置權(quán)獲得的土地，應(yīng)由土地登記機(jī)關(guān)操持注銷(xiāo)土地登記手續(xù)，并登記造冊(cè)，歸入土地儲(chǔ)藏。

政府行使優(yōu)先購(gòu)置權(quán)的價(jià)錢(qián)，按轉(zhuǎn)讓雙方申報(bào)價(jià)錢(qián)盤(pán)算。


第十四條（批次轉(zhuǎn)用土地歸入儲(chǔ)藏順序）分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未肯定用地單位的土地，由土地登記機(jī)關(guān)登記造冊(cè)后，歸入土地儲(chǔ)藏。


第四章 儲(chǔ)藏土地開(kāi)發(fā)應(yīng)用

第十五條（儲(chǔ)藏土地治理）對(duì)歸入儲(chǔ)藏的土地，市領(lǐng)土資源和房屋治理局應(yīng)向市土地開(kāi)發(fā)中央下發(fā)土地儲(chǔ)藏同意文件，市土地開(kāi)發(fā)中央能夠?qū)��?chǔ)藏土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、掩護(hù)、治理、暫時(shí)應(yīng)用及融資等運(yùn)動(dòng)。


第十六條 （儲(chǔ)藏土地前期開(kāi)發(fā)整頓）市土地開(kāi)發(fā)中央應(yīng)該遵照土地儲(chǔ)藏規(guī)劃，對(duì)儲(chǔ)藏土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整頓。儲(chǔ)藏土地前期開(kāi)發(fā)整頓當(dāng)按規(guī)則操持必要的規(guī)劃、規(guī)劃、拆遷、土地、建立等審批手續(xù)，通過(guò)市場(chǎng)方法委托具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的單位或由名目所在地基層國(guó)民政府組織實(shí)行。


第十七條（備案）前期開(kāi)發(fā)整頓實(shí)現(xiàn)后，市土地開(kāi)發(fā)中央應(yīng)報(bào)市領(lǐng)土資源和房屋治理局備案，并提出儲(chǔ)藏土地供給倡議。


第十八條（暫時(shí)應(yīng)用）市土地開(kāi)發(fā)中央能夠依法將儲(chǔ)藏土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、暫時(shí)應(yīng)用等方法加以應(yīng)用。


第五章 儲(chǔ)藏土地供給

第十九條（供給主體）年度儲(chǔ)藏土地供給指標(biāo)應(yīng)歸入市土地供給規(guī)劃，由市領(lǐng)土資源和房屋治理局組織實(shí)行。


第二十條（土地交付）儲(chǔ)藏土地供給后，用地單位憑建立用地同意書(shū)、市領(lǐng)土資源和房屋治理局出具的土地交付告訴單，與市土地開(kāi)發(fā)中央操持土地交付手續(xù)。


第六章 土地儲(chǔ)藏資金治理

第二十一條（儲(chǔ)藏資金）土地儲(chǔ)藏資金是指市土地開(kāi)發(fā)中央根據(jù)國(guó)度規(guī)則用于收回、收買(mǎi)、優(yōu)先購(gòu)置、征收土地以及前期開(kāi)發(fā)整頓等所須要的資金。


第二十二條（資金起源）土地儲(chǔ)藏資金起源包含：國(guó)有土地收益基金、經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意可用于土地儲(chǔ)藏的資金，財(cái)政支配的其余資金、銀行及其余金融機(jī)構(gòu)貸款等。


第二十三條（機(jī)構(gòu)資金）市土地開(kāi)發(fā)中央所需的日常經(jīng)費(fèi)，與土地儲(chǔ)藏資金分帳核算，嚴(yán)厲遵照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)則履行。


第二十四條（自有資金）市土地開(kāi)發(fā)中央應(yīng)具備滿意業(yè)務(wù)展開(kāi)所必須的自有資金，自有資金由市財(cái)政部門(mén)撥付。


第二十五條（貸款）市土地開(kāi)發(fā)中央可向銀行及其余金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)求信譽(yù)貸款和擔(dān)保貸款。市土地開(kāi)發(fā)中央舉借的貸款范圍，應(yīng)該與年度土地儲(chǔ)藏規(guī)劃相連接，并經(jīng)市財(cái)政局、市領(lǐng)土資源和房屋治理局審核后報(bào)市國(guó)民政府同意，不得超規(guī)劃、超范圍貸款。

市土地開(kāi)發(fā)中央請(qǐng)求貸款時(shí)，必須具備國(guó)民銀行請(qǐng)求的足額自有資本金。

第二十六條（老本核算）土地儲(chǔ)藏歷程中獲得的各項(xiàng)收入，整個(gè)繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。儲(chǔ)藏土地供給后，市土地開(kāi)發(fā)中央報(bào)經(jīng)市領(lǐng)土資源和房屋治理局審核，向市財(cái)政局提交供給土地老本清理單，市財(cái)政局應(yīng)在五個(gè)作日內(nèi)向市土地開(kāi)發(fā)中央核撥相干老本費(fèi)用，市土地開(kāi)發(fā)中央收到老本費(fèi)用后，優(yōu)先歸還到期債務(wù)本息。


第二十七條（財(cái)政預(yù)撥）為滿意市土地開(kāi)發(fā)中央展開(kāi)儲(chǔ)藏業(yè)務(wù)及歸還到期債務(wù)本息的須要，市土地開(kāi)發(fā)中央可根據(jù)土地儲(chǔ)藏資金收支估算提出請(qǐng)求，報(bào)市領(lǐng)土資源和房屋治理局及市財(cái)政局同意后，由財(cái)政部門(mén)撥付相干資金。


第七章 附則

第二十八條 本方法由市領(lǐng)土資源和房屋治理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)擔(dān)任說(shuō)明。


第二十九條 縣級(jí)市國(guó)民政府可根據(jù)本方法規(guī)則，制訂實(shí)行細(xì)則。


第三十條 本方法自宣布之日起實(shí)行。