為建立和完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地資源合理利用，提高建設(shè)用地保障能力，市政府?dāng)M制定《廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法》，我局現(xiàn)已擬定征求意見稿。按照《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)公開征求公眾意見，以進(jìn)一步修改、完善征求意見稿。
一、規(guī)章起草的背景材料
（一）規(guī)章起草的背景。制定土地儲(chǔ)備辦法，是建立和完善土地儲(chǔ)備制度的重要基礎(chǔ)性工作。據(jù)了解，1999年起，杭州市、蘇州市、寧波市、南京市、山東省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先后制定出臺(tái)了土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法，這對上述地區(qū)的土地管理和土地儲(chǔ)備工作，起到了極大的促進(jìn)作用。我市的土地儲(chǔ)備工作，從市土地開發(fā)中心1992年成立起算，已歷15年，多年來的工作實(shí)踐，使我市逐步形成了多項(xiàng)相關(guān)的工作程序、規(guī)定、規(guī)劃和計(jì)劃，上述有關(guān)工作亟待有一部專項(xiàng)規(guī)章進(jìn)行整合。
（二）立法依據(jù)�！吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》。
（三）立法參考。《山東省國有土地儲(chǔ)備辦法》、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》、《中山市土地收購儲(chǔ)備實(shí)施辦法》、《昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法》、《武漢市土地儲(chǔ)備管理辦法》等。
（四）主要內(nèi)容。《廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法（征求意見稿）》共分七章，分別從總則、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備范圍、儲(chǔ)備土地開發(fā)利用、儲(chǔ)備土地供應(yīng)、土地儲(chǔ)備資金管理、附則等七個(gè)方面制定了相關(guān)規(guī)范。征求意見稿規(guī)定了土地儲(chǔ)備定義、土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制和審批程序、土地儲(chǔ)備范圍和日常管理等，明確了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的工作職責(zé)，并就土地儲(chǔ)備資金來源、運(yùn)用、核算等做了明確規(guī)定。
二、規(guī)章制定的目的
建立和完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地資源合理利用，提高建設(shè)用地保障能力，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)公民的切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、規(guī)章制定的必要性
土地儲(chǔ)備是土地一級(jí)市場供應(yīng)的源頭，在我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的總體形勢下，居住、商業(yè)、工業(yè)等各類別用地需求快速增加，土地儲(chǔ)備、供應(yīng)工作任務(wù)日益繁重，涉及面也越來越廣,客觀上要求盡快從立法上確立土地儲(chǔ)備工作的基本定位和作用，進(jìn)而保障土地儲(chǔ)備工作的順利推進(jìn)。
四、規(guī)章制定的可行性
2004年初完成了規(guī)章送審稿初稿，征求了市直有關(guān)單位、國土房管系統(tǒng)單位意見90多條，考察、借鑒了外地成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次修改，內(nèi)容較為完善；規(guī)章條款以上位法為依據(jù)，或借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，符合法理精神；規(guī)章針對當(dāng)前土地儲(chǔ)備的工作定位、工作程序和資金運(yùn)作等問題，提出了較多的解決方案，符合實(shí)際需要，具有可操作性。
五、規(guī)章制定對相關(guān)群體可能產(chǎn)生的影響
舊城國有建設(shè)用地業(yè)主：規(guī)章規(guī)定了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收回、收購國有土地的有關(guān)程序，有利于維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)：規(guī)章對土地供應(yīng)計(jì)劃、土地供應(yīng)流程作了相應(yīng)規(guī)定，有利于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時(shí)掌握土地供應(yīng)的相關(guān)信息。
六、征求公眾意見的時(shí)間、途徑、聯(lián)系方式
（一）征求意見的時(shí)間：2007年7月24日-8月24日。
（二）公眾獲得征求意見稿全文的途徑：登陸廣州市國土資源和房屋管理局網(wǎng)站（http://www.laho.gov.cn/）首頁即可獲得。
（三）聯(lián)系部門及方式：廣州市國土資源和房屋管理局，電話：83867428。
（四）公眾提交意見的途徑：公眾可將意見通過電子郵件發(fā)送至jxtang@laho.gov.cn或郵寄（廣州市越秀北路89號(hào)市土地開發(fā)中心前期研發(fā)部。郵編：510030）或傳真（傳真電話：83863736）形式反饋我局。
特此公告。
廣州市國土資源和房屋管理局
二○○七年七月二十四日
廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為建立和完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地資源合理利用，提高建設(shè)用地保障能力，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
廣州市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用本辦法。
第三條（定義）
本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府或市國土資源和房屋管理局委托市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照法定程序征收、收回、收購或優(yōu)先購買土地，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)性建設(shè)及存儲(chǔ)的行為。
第四條（工作職責(zé)分工）
市國土資源和房屋管理局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門，負(fù)責(zé)對我市土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施監(jiān)督管理。廣州市土地開發(fā)中心是我市土地儲(chǔ)備專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一開展本市土地儲(chǔ)備工作。
增城市、從化市可成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作。
市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、金融等部門，按照本部門職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。
第二章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃
第五條（管理程序）
市國土資源和房屋管理局應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門，根據(jù)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市土地開發(fā)中心組織實(shí)施。
第六條（計(jì)劃內(nèi)容）
年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：
（一）年度新增土地儲(chǔ)備指標(biāo)；
（二）儲(chǔ)備土地前期開發(fā)指標(biāo)；
（三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)指標(biāo)；
（四）年度土地儲(chǔ)備收支預(yù)算。
第七條（儲(chǔ)備量）
土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模，原則上不超過前三年儲(chǔ)備土地供應(yīng)的總量。
第八條（計(jì)劃實(shí)施）
土地儲(chǔ)備計(jì)劃按項(xiàng)目實(shí)施。計(jì)劃批準(zhǔn)后可作為項(xiàng)目辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、拆遷、土地建設(shè)等審批手續(xù)的依據(jù)。
第三章 土地儲(chǔ)備范圍
第九條（儲(chǔ)備范圍）下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：
（一）政府依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未確定用地單位的土地；
（五）其他需要儲(chǔ)備的土地。
第十條（無償收回土地納入儲(chǔ)備程序）政府、國土資源部門依法無償收回使用權(quán)的土地，應(yīng)向土地使用權(quán)人出具《收回國有土地使用權(quán)決定書》，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊后，納入土地儲(chǔ)備。
第十一條（有償收回土地納入儲(chǔ)備程序）因公用利益需要使用土地的，實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要使用土地的，應(yīng)由國土資源部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，并對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)按照城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回土地使用權(quán)后，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊后，納入土地儲(chǔ)備。
第十二條（收購?fù)恋丶{入儲(chǔ)備程序）市土地開發(fā)中心根據(jù)政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃收購的土地，收購的價(jià)格由市土地開發(fā)中心與土地使用權(quán)人協(xié)商確定。收購?fù)瓿珊�，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊，納入土地儲(chǔ)備。
第十三條（優(yōu)先購買土地納入儲(chǔ)備程序）政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，應(yīng)由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，并登記造冊，納入土地儲(chǔ)備。
政府行使優(yōu)先購買權(quán)的價(jià)格，按轉(zhuǎn)讓雙方申報(bào)價(jià)格計(jì)算。
第十四條（批次轉(zhuǎn)用土地納入儲(chǔ)備程序）分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未確定用地單位的土地，由土地登記機(jī)關(guān)登記造冊后，納入土地儲(chǔ)備。
第四章 儲(chǔ)備土地開發(fā)利用
第十五條（儲(chǔ)備土地管理）對納入儲(chǔ)備的土地，市國土資源和房屋管理局應(yīng)向市土地開發(fā)中心下發(fā)土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件，市土地開發(fā)中心可以對儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及融資等活動(dòng)。
第十六條
（儲(chǔ)備土地前期開發(fā)整理）市土地開發(fā)中心應(yīng)當(dāng)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)整理。儲(chǔ)備土地前期開發(fā)整理應(yīng)按規(guī)定辦理必要的計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、土地、建設(shè)等審批手續(xù)，通過市場方式委托具有開發(fā)資質(zhì)的單位或由項(xiàng)目所在地基層人民政府組織實(shí)施。
第十七條（備案）前期開發(fā)整理完成后，市土地開發(fā)中心應(yīng)報(bào)市國土資源和房屋管理局備案，并提出儲(chǔ)備土地供應(yīng)建議。
第十八條（臨時(shí)利用）市土地開發(fā)中心可以依法將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。
第五章 儲(chǔ)備土地供應(yīng)
第十九條（供應(yīng)主體）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)指標(biāo)應(yīng)納入市土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國土資源和房屋管理局組織實(shí)施。
第二十條（土地交付）儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，用地單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書、市國土資源和房屋管理局出具的土地交付通知單，與市土地開發(fā)中心辦理土地交付手續(xù)。
第六章 土地儲(chǔ)備資金管理
第二十一條（儲(chǔ)備資金）土地儲(chǔ)備資金是指市土地開發(fā)中心根據(jù)國家規(guī)定用于收回、收購、優(yōu)先購買、征收土地以及前期開發(fā)整理等所需要的資金。
第二十二條（資金來源）土地儲(chǔ)備資金來源包括：國有土地收益基金、經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的資金，財(cái)政安排的其他資金、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款等。
第二十三條（機(jī)構(gòu)資金）市土地開發(fā)中心所需的日常經(jīng)費(fèi)，與土地儲(chǔ)備資金分帳核算，嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條（自有資金）市土地開發(fā)中心應(yīng)具備滿足業(yè)務(wù)開展所必需的自有資金，自有資金由市財(cái)政部門撥付。
第二十五條（貸款）市土地開發(fā)中心可向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)申請信用貸款和擔(dān)保貸款。市土地開發(fā)中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃相銜接，并經(jīng)市財(cái)政局、市國土資源和房屋管理局審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。
市土地開發(fā)中心申請貸款時(shí)，必須具備人民銀行要求的足額自有資本金。
第二十六條（成本核算）土地儲(chǔ)備過程中取得的各項(xiàng)收入，全部繳入同級(jí)國庫。儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，市土地開發(fā)中心報(bào)經(jīng)市國土資源和房屋管理局審核，向市財(cái)政局提交供應(yīng)土地成本清算單，市財(cái)政局應(yīng)在五個(gè)作日內(nèi)向市土地開發(fā)中心核撥相關(guān)成本費(fèi)用，市土地開發(fā)中心收到成本費(fèi)用后，優(yōu)先償還到期債務(wù)本息。
第二十七條（財(cái)政預(yù)撥）為滿足市土地開發(fā)中心開展儲(chǔ)備業(yè)務(wù)及償還到期債務(wù)本息的需要，市土地開發(fā)中心可根據(jù)土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算提出申請，報(bào)市國土資源和房屋管理局及市財(cái)政局批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門撥付相關(guān)資金。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由市國土資源和房屋管理局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 縣級(jí)市人民政府可依據(jù)本辦法規(guī)定，制訂實(shí)施細(xì)則。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
