江建函[2010]133號

     各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市安監(jiān)站，江門市建筑業(yè)協(xié)會：
現(xiàn)將《2010年江門市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

附件：2010年江門市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
二0一0年三月二十五日

2010年江門市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案

     為加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，有效防范建筑施工傷亡事故的發(fā)生，確保2010年我市建筑施工安全不突破省建設(shè)廳及市政府下達的建筑施工安全控制指標并實現(xiàn)“零死亡”目標，制定本工作方案。
      一、工作目標
      深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以防范較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故為重點，以鍵全管理制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建長效機制為手段，以不突破省建筑廳及市政府下達的建筑施工安全生產(chǎn)責任指標并實現(xiàn)“零死亡”為目標，不斷加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
     二：工作架構(gòu)
     成立江門市開展建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動領(lǐng)導小組及其辦公室。
     組長：馬克烈
     常務副組長：張夢華
     副組長：原炳祺、許永安、鄧振燕、梅新益、吳進進、任汝富、吳運作
     組員：何明、葉華乾、王子豪、陳文杰、劉文、甄朝陽、李永燦、吳凌燕
     領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑管理科。
     辦公室主任：何明（兼）
     辦公室成員：華有坤、魯文斌、王育嶸、陳益民、陳來興、余偉光
     三、工作職責
    （一）各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全監(jiān)督站職責
    制定本地區(qū)2010年建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動工作方案，由安全監(jiān)督機構(gòu)負責組織實施。
    （二）建筑業(yè)協(xié)會職責
     協(xié)助本方案各項措施落實，協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門實施全市建筑行業(yè)安全教育培訓等相關(guān)工作計劃、做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托的有關(guān)工作。
     四、工作部署
     （一）宣傳動員
      各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站分別召開建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作動員大會，對建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作進行部署，為廣泛深入開展“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動打下堅實的基礎(chǔ)。
     （二）簽訂責任書
     3月17日，市政府召開江門市城鄉(xiāng)建設(shè)工作暨振興建筑業(yè)會議，我局與各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂建筑施工安全管理目標，我局與各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂建筑施工安全管理目標責任書，下達各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全管理指控指標為零，并要求各單位切實加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定工作計劃，落實安全生產(chǎn)管理措施，認真做好全年建筑施工生產(chǎn)安全管理各項工作。
     （三）制定方案
     4月5日前，各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站要根據(jù)本工作方案的要求，制定本單位的實施方案，并上報領(lǐng)導小組辦公室。
    （四）獎勵資金籌備
     獎勵資金由江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局共同籌集。各單位從安全生產(chǎn)經(jīng)費安排2萬元，設(shè)立江門市建筑施工安全生產(chǎn)獎勵資金，由江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中管理，用于年終考核獎勵先進單位。
    （五）加強安全生產(chǎn)整治
     各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站要根據(jù)本單位的實施方案，督促各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴格落實施工安全生產(chǎn)責任，并建立施工安全月查周檢日巡制度，切實做好建筑施工安全督查工作，定期不定期開展施工安全大檢查，確保本地區(qū)不發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)死亡事故。
重點工作安排如下：
1、3月份開展建筑施工起重機械安全專項整治；
2、4月份開展外腳手架工程的專項檢查；
3、5月份開展“五一”勞動節(jié)期間施工安全大檢查；
4、6月份開展“安全生產(chǎn)月”活動；
5、7~9月份開展汛期及災害性天氣預防工作，應急救援預案修訂及演練工作；
6、10月份開展國慶節(jié)期間建筑施工安全工作；
7、12月份開展年終施工安全大檢查、全年施工安全總結(jié)工作。
      （六）年終考核
      2011年1月，我局將對各有關(guān)責任單位建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作進行年度考核，對考核優(yōu)秀的單位進行表彰，并安排一定資金獎勵實現(xiàn)“零死亡”單位，對連續(xù)兩年級以上實現(xiàn)“零死亡”的單位予以重獎。
       五、工作措施
      （一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育
      各單位要緊緊圍繞建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”這一主題，認真開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳活動。通過召開安全生產(chǎn)動員會、舉辦安全生產(chǎn)專題講座、張掛宣傳橫額和標語、組織安全知識競賽和安全常識測驗等形式多樣的活動，深入開展“零死亡”安全宣傳教育活動，全面提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。各級建設(shè)行政主管部門指導在建工地落實“平安卡”讀卡管理制度，建筑業(yè)協(xié)會積極組織開展“平安卡”培訓與特種作業(yè)人員培訓，確保全市建筑業(yè)施工作業(yè)人員、特種作業(yè)人員持證上崗。
     （二）嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度
    嚴把安全準入關(guān)，凡未依法取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)，一律不得從事建筑活動；凡未經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格的“三類人員”不得在相應崗位上任職；非省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳培訓考核合格的特種作業(yè)人員，一律不得上崗作業(yè)。
      （三）嚴抓危險性較大工程及重大危險源的監(jiān)督管理
     認真貫徹執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑工程高大模板支援系統(tǒng)安全監(jiān)督管理導則》，做好對危險性較大工程的作業(yè)備案及監(jiān)督管理工作，落實施工起重機械安裝、拆卸告知制度，建立重大危險源監(jiān)管臺賬，加強監(jiān)督巡查，重大抓好危險性較大工程以及建筑工程起重機械裝拆作業(yè)的專項工方案編審、專家論證、技術(shù)交底、組織實施以及驗收等。建筑業(yè)協(xié)會要配合各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門落實我市建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案及使用登記管理。安監(jiān)站制定安全監(jiān)督方案時。要突出對工程項目重大危險源的監(jiān)督檢查工作，對施工單位報送的過程項目重大危險源名錄和相關(guān)管理資料進行現(xiàn)場核查，需要進行專家論證的重點危險性工程要認真督查落實專家論證的有效性。
     （四）落實施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理，加強執(zhí)法力度
      嚴格執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》，對違法違規(guī)等不良行為的責任單位和管理人員實行量化扣分，并上報全省聯(lián)網(wǎng)的施工安全生產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)。我局將結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告，每季度向全市公布各地區(qū)動態(tài)扣分情況，促進各住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)落實動態(tài)扣分管理，并通過分析扣分信息，確定不同時期的突出問題和監(jiān)管重點，及時采取針對性措施。對扣分值達到規(guī)定數(shù)值的單位和人員，按規(guī)定執(zhí)行暫扣安全生產(chǎn)許可證，暫停執(zhí)業(yè)等行政處罰。
      （五）加強應急救援預案管理
      各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要不斷健全本地區(qū)應急救援管理體系，完善建筑行業(yè)重大安全事故應急救援預案，堅持每年進行一次應急救援演練，不斷提高應急救援水平。同時加強對施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援預案的檢查，督促施工企業(yè)開展應急救援演練。
      （六）落實“差別化”管理，加強安全隱患排查整改
       認真落實《廣東省安全生產(chǎn)檢查、督查工作規(guī)范》、《關(guān)于建立江門市建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查制度的通知》、《建筑施工安全檢查標準》，切實做好安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，對我市建筑施工重點監(jiān)控區(qū)域、企業(yè)和項目實施差別化管理，加強安全督查巡查。監(jiān)理單位、監(jiān)督站每月將檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患和項目匯總上報，并落實跟著排查，做好督促整改和復查工作，確保安全隱患及時消除。
       （七）深化建筑施工安全生產(chǎn)專項整治
       深入開展以預防高處墜落和施工坍塌（包括深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、建筑起重機械倒塌）兩類安全事故為重點專項整治工作，講深基坑支護、人工挖孔樁（井）、高大模板支撐、井字架、拆除工程、起重機械設(shè)備等事故多發(fā)、易發(fā)部分和環(huán)節(jié)作為重點監(jiān)控部位，抓好隱患登記和排查工作。
       （八）加大力度開展文明施工管理，推進安全文明施工優(yōu)良樣板工地的創(chuàng)建工作
各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站和建筑業(yè)協(xié)會制定相關(guān)工作計劃及目標，積極開展文明施工的管理，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良樣板工地，爭創(chuàng)5-6項省級優(yōu)工地。
        六、工作要求
       （一）加強領(lǐng)導，提高認識
        各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與要充認識到我市建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導工作小組，周密部署，落實責任，切實開展相關(guān)工作。
       （二）注重實效，落實工作
        各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要制定本地區(qū)2010年建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作方案，方案要求切實可行，各項措施要得到具體落實，并積極開展各項督查工作。
       （三）及時總結(jié)，按時上報
       各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市安監(jiān)站根據(jù)工作內(nèi)容，按時將以下材料以書面及電子文檔形式上報領(lǐng)導小姐辦公室：
1、4月5日前上報本單位2010年建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作方案；
2、每月5號前上報本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)動態(tài)信息統(tǒng)計表，建筑施工安全生產(chǎn)隱患情況統(tǒng)計表，工程項目基本情況表，重大隱患及停工項目明細表；
3、每階段、每季度的檢查工作必須形成通報，及時上報檢查發(fā)文通知、檢查通報以及各次檢查具體要求的上報材料。
4、2010年7月3日前上報本單位建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”上半年工作階段性小結(jié)，2011年1月3日前上報本單位建筑施工“零死亡”暨繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。
        七、責任落實及責任追究
        （一）各市（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、安全監(jiān)督站責任
轄區(qū)內(nèi)發(fā)生建筑施工傷亡事故，經(jīng)調(diào)查未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行責任追究。
        （二）建設(shè)單位責任
建設(shè)單位違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)職責而造成建筑施工傷亡事故的，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行責任追究。
        （三）施工單位責任
施工單位違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)職責而造成建筑施工傷亡事故的，按規(guī)定暫扣起安全生產(chǎn)許可證，并按國家有關(guān)法律法規(guī)進行責任追究。
       （四）監(jiān)理單位責任
監(jiān)理單位違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，不履行安全監(jiān)理職責而造成建筑施工傷亡事故的，并按國家有關(guān)法律法規(guī)進行責任追究。