阿州治工辦〔2011〕5號(hào)
各縣治工辦、監(jiān)察局、城鄉(xiāng)建設(shè)住房局：
現(xiàn)將《2011年市政領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
阿壩州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
阿壩州監(jiān)察局 阿壩州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局
二〇一一年五月二十日
阿壩州2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案
根據(jù)州治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步推動(dòng)市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展，取得實(shí)效，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面貫徹省紀(jì)委九屆七次全會(huì)、州紀(jì)委九屆七次全會(huì)精神，落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求， 堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，注重自查自糾與督促檢查、專項(xiàng)治理與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，著力解決擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法 分包、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問題。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步健全工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)市政 工程建設(shè)有序、規(guī)范實(shí)施。
二、工作內(nèi)容
（一）加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理
1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策管理。落實(shí)市政工程建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可法定條件，嚴(yán)格項(xiàng)目的資金審查。嚴(yán)肅查處不按法定建設(shè)程序辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、擅自變更規(guī)劃、未依法取得施工許可而擅自開工建設(shè)等違法違規(guī)行為。
2、 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。提高招標(biāo)信息發(fā)布透明度，嚴(yán)格招標(biāo)文件備案審查，依法糾正招標(biāo)文件編制中限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為。開展掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)、收取管 理費(fèi)出借資質(zhì)等問題專項(xiàng)治理工作，依法查處圍標(biāo)串標(biāo)行為。認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，其違法行 為及處理結(jié)果要及時(shí)記入不良行為記錄，向社會(huì)公布，并對(duì)其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格進(jìn)行限制。
3、 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。加大對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包行為。強(qiáng)化施工總承包企業(yè)的責(zé)任，督促總承包企業(yè)認(rèn)真落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理責(zé) 任。強(qiáng)化對(duì)合同備案特別是重大變更備案的管理，建立健全合同備案和履約監(jiān)管機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握合同履約情況，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。嚴(yán)格壓證施工制度。
4、 規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，落實(shí)工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量行為、工 程實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及住房質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理，全面落實(shí)各方主體質(zhì)量責(zé)任，建立嚴(yán)格有效的企業(yè)質(zhì)量保證體系。督促監(jiān)理單位依法履 行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。
5、 規(guī)范項(xiàng)目資金管理使用。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金管理使用規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和結(jié)余資金管理，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱、資金管理使用不規(guī)范以及超概 算等問題。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金審計(jì)，深入推進(jìn)重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金管理使用安全。
6、規(guī)范竣工項(xiàng)目管理使用監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定市政工程管理使用辦法，充分發(fā)揮項(xiàng)目最大社會(huì)效益。著力解決重建設(shè)、輕管理問題。
（二）健全制度，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)和住房局要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理，深入查找崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真查找思想道德、制度機(jī)制和崗位職責(zé)“三類風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)工程項(xiàng)目決策和履行基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理、物資采購(gòu)和資金安排使用、工程監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，制定有效管用措施，做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”，形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫�、監(jiān)管制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管、內(nèi)控機(jī)制、項(xiàng)目公示等方面制度并形成制度體系，力爭(zhēng)做到用制度防范風(fēng)險(xiǎn)，用機(jī)制控制風(fēng)險(xiǎn)，用責(zé)任降低風(fēng)險(xiǎn)。
（三）全面實(shí)施項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)
1.推進(jìn)工程建設(shè)信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)。做好建立平臺(tái)、發(fā)布信息、健全機(jī)制等工作。做好平臺(tái)系統(tǒng)信息錄入和審核工作，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)更新�？陀^公正地開展市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)和不良行為處罰工作。
2.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目、信用信息公開。各縣、各直屬單位要根據(jù)項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄，規(guī)范項(xiàng)目信息公開的具體內(nèi)容，明確公開主體、公開載體和公開要求。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)發(fā)布”的原則，做好信息收集、發(fā)布和維護(hù)等工作，以公開促管理，以公開促廉政。
3.建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用信用信息結(jié)果。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信單位，在參與投標(biāo)、資格審查、履約擔(dān)保等方面給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要重點(diǎn)監(jiān)管，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件，直至清出市場(chǎng)。
三、工作步驟
2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，從2011年5月開始到2011年12月底結(jié)束。
（一）全面自查自糾
對(duì)照治理工作內(nèi)容，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)2008年1月以來(lái)實(shí)施的市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查自糾。
1、2008年至2010年已完工項(xiàng)目，在去年專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展自查自糾，一是自查存在問題整改落實(shí)情況，確保整改到位；二是自查有無(wú)新的問題，并對(duì)新發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行徹底整改。
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局負(fù)責(zé)對(duì)本縣內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，縣治工辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促檢查。6月20日 前，完成自查工作，形成自查總結(jié)，包括自查項(xiàng)目數(shù)，內(nèi)容包括：貫徹落實(shí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師規(guī)定》、《建 筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施分包管理辦法》等法律、法規(guī)文件情況；法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況；工程施工 主體履行責(zé)任情況等。存在的問題和整改情況等，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字，縣治工辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)人審核后，上報(bào)州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局。
6月30日前，州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局匯總?cè)葑圆榍闆r，形成報(bào)告，經(jīng)州紀(jì)委監(jiān)察局駐州城鄉(xiāng)建設(shè)住房局紀(jì)檢組、監(jiān)察室審核，主要負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
2、今年續(xù)建和新建項(xiàng)目，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行滾動(dòng)自查自糾
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局牽頭負(fù)責(zé)對(duì)本縣內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，各縣監(jiān)察局、縣治工辦負(fù)責(zé)督促縣各項(xiàng)目實(shí)施主體單位認(rèn)真開展自查自糾工作。
（1）全面摸清項(xiàng)目底數(shù)、基本情況，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，根據(jù)自查情況填報(bào)《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目自查登記表》（附件1）和《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理自查情況匯總表》（附件2）。
（2）深入分析和查找存在的問題，建立問題臺(tái)賬，填寫《2011年市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理自查情況臺(tái)賬》（附件3）。
（3）針對(duì)存在的問題，制定整改方案，包括整改責(zé)任人，整改時(shí)限等。
（4）各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局在自查自糾基礎(chǔ)上，每季度末20日前，形成專項(xiàng)報(bào)告，內(nèi)容包括工作開展情況，存在突出問題及原因分析，整改情況，制度建設(shè)情況等，各類表格和報(bào)告經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字，縣治工辦、縣監(jiān)察局審核后，膠裝成冊(cè)，上報(bào)州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、縣監(jiān)察局、縣治工辦。州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局每季度未30日前，匯總各縣自查情況，形成報(bào)告，經(jīng)州紀(jì)委駐城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局紀(jì)檢組審核，主要負(fù)責(zé)人簽字后，上報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
（二）全面檢查
各縣治工辦、監(jiān)察局組織相關(guān)單位組成檢查組對(duì)各縣市政工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行全面檢查。
1、2008年至2010年竣工項(xiàng)目，在城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一次全面檢查，7月20日前完成全面檢查，7月25前形成報(bào)告，主要包括監(jiān)督檢查工作開展情況、檢查項(xiàng)目數(shù)，存在的問題，督促問題整改情況等，經(jīng)縣治工辦、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
2、今年續(xù)建和新建項(xiàng)目，實(shí)行分階段跟蹤督促檢查。每個(gè)季度，各縣治工辦、監(jiān)察局要對(duì)季度工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成報(bào)告，主要包括工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及督促整改情況，取得的成效等，經(jīng)治工辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)人簽字后，于每季度最后一個(gè)月25日前報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
（三）重點(diǎn)抽查
州治工辦、州監(jiān)察局、州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局將不定期對(duì)各縣實(shí)施的投資在500萬(wàn)元以上的市政建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。具體方案另行通知。
（四）整改提高
整改提高貫穿于全年治理工作當(dāng)中，各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體督 促進(jìn)行及時(shí)整改到位，各縣治工辦、監(jiān)察局分階段認(rèn)真開展督促檢查工作，通過(guò)自查自糾和督促整改，不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和管理水平�？h城鄉(xiāng)規(guī)劃住房 局、治工辦、監(jiān)察局要對(duì)全年工作開展情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，2011年12月15日前，各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局對(duì)照4個(gè)方面重點(diǎn)工作，對(duì)全年工作開展、制度建設(shè)情況和取得的成效進(jìn)行總結(jié)，形成書面報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，按分級(jí)管理原則分別報(bào)縣治工辦、縣監(jiān)察局和州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局。12月20日前，州城鄉(xiāng)規(guī)劃住房局、各縣監(jiān)察局、縣治工辦要形成全年總結(jié)，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)州治工辦、州監(jiān)察局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要充分認(rèn)識(shí)開展市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作的重要性，及時(shí)成立主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照工作內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)和落實(shí)好治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，形成單位主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，層層落實(shí)工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)
各縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局要加強(qiáng)與縣監(jiān)察局、縣治工辦的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)匯報(bào)工作開展情況，各縣監(jiān)察局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促深入開展專項(xiàng)治理工作，指導(dǎo)各縣水務(wù)局按照中共阿壩州紀(jì)委、阿壩州監(jiān)察局《關(guān)于開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（阿紀(jì)發(fā)〔2010〕32號(hào)）要求，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律
各縣治工辦、縣監(jiān)察局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)住房局，按要求扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位工作 不力、履職盡責(zé)不到位、敷衍塞責(zé)的，自查不深入，不徹底，工作流于形式的，經(jīng)督查仍發(fā)現(xiàn)問題或?qū)栴}整改不徹底、不到位的，將實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任 人的責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作開展不力，督促不到位的，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)任追究。
州治工辦、州監(jiān)察局聯(lián)系人：黎明、龍華，聯(lián)系電話：2826080，電子郵箱：.
州城鄉(xiāng)建設(shè)和住房局聯(lián)系人：馬剛，聯(lián)系電話：2822509,電子郵箱：.
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