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政府令 [2006] 197號
《四川省政府投資工程比選辦法》已經(jīng)2005年12月19日四川省人民政府第80次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年2月15日起施行。
省長：張中偉
二○○六年一月十四日
四川省政府投資工程建設項目比選辦法
第一條 為了規(guī)范政府投資工程建設項目比選活動，保障國家利益、社會公共利益和比選活動當事人的合法權益，保證項目質量，節(jié)約投資，體現(xiàn)公平，提高效率，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合四川省實際，制定本辦法。
第二條 政府投資工程建設項目比選應當遵循公開、公平、公正原則，做到操作簡便、提高效率、節(jié)約時間、監(jiān)督有效。
第三條 在四川省行政區(qū)域內的政府投資工程建設項目包括項目的施工、勘察、設計、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購的比選，適用本辦法。
前款規(guī)定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項目達到下列標準的，應當按照本辦法的規(guī)定進行比選：
�。ㄒ唬﹩雾椇贤浪銉r在200萬元人民幣以下（不含，下同）20萬元人民幣以上（含，下同）的施工；
�。ǘ﹩雾椇贤浪銉r在50萬元以下5萬元以上的勘察、設計服務；
�。ㄈ﹩雾椇贤浪銉r在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務；
（四）單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設備、材料等貨物的采購。
市（州）人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，規(guī)定本地區(qū)必須進行比選的具體標準，但不得縮小本辦法規(guī)定的應當進行比選的范圍。
第四條 必須進行招標的項目，依法開展兩次招標失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進行招標的，應當通過比選確定承包人。
第五條 本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選申請人中按本辦法規(guī)定的方式邀請?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟組織參加項目競爭，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。
比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在參選人，不得對潛在參選人實行歧視待遇，不得對潛在參選人提出與比選項目實際要求不符的過高的資質等級要求和其他要求。
第六條 本辦法所稱的政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括：
�。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦A算資金的項目；
�。ǘ┦褂眉{入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；
�。ㄈ┦褂脟野l(fā)行債券所籌資金的項目；
（四）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
�。ㄎ澹┦∪嗣裾J定的其他政府投資工程建設項目。
第七條 任何單位和個人不得將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。
任何單位和個人不得將必須進行招標的項目以比選的方式規(guī)避或者代替招標。
第八條 省人民政府投資主管部門依法對本行政區(qū)域內的政府投資工程建設項目比選活動進行指導和協(xié)調，會同有關主管部門制定比選的配套規(guī)定。
縣（市、區(qū)）以上投資主管、財政、審計等部門依據(jù)各自職責負責政府投資工程建設項目比選活動的監(jiān)督工作。
縣（市、區(qū)）以上建設、交通、水利等有關行業(yè)主管部門依據(jù)各自職責分工，加強對政府投資于本行業(yè)的工程建設項目比選活動的監(jiān)督，對比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包等違法活動進行查處。
第九條 比選人是依照本辦法規(guī)定提出比選項目、編制比選方案，進行比選的法人或者其他組織。
比選方案包括比選的范圍、對申請人的資質等級等要求、邀請申請人的數(shù)量、擬劃分合同段的數(shù)量、項目比選計劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應當在比選方案中注明。
比選人應當在比選公告發(fā)布3日前將比選方案報政府投資主管部門備案并抄送有關行業(yè)主管部門。
第十條 比選申請人是響應比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競爭的法人或者其他組織。
為比選項目提供勘察、設計、監(jiān)理、咨詢服務以及有股權關系的任何法人及其任何附屬機構(單位)，不得參加該項目的施工、設備和材料采購的比選。
法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項目中同時參加比選。
第十一條 必須進行比選的項目，應當在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費發(fā)布比選公告，同時該媒體公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡上代為接受申請人自愿報名。
比選公告應當載明比選人的名稱和地址，項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間，申請人的資質等級、強制標準等報名條件以及報名辦法等事項。比選公告規(guī)定的報名時間最少不得少于3個工作日。
比選申請人憑資質等級證書等比選公告規(guī)定的條件報名。
比選人確定2個至3個比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭。比選人應在此范圍內預先確定比選被邀請人的個數(shù)并在比選公告中載明。
第十二條 比選人進行比選時，應當通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關行業(yè)主管部門到場監(jiān)督，有關部門應當?shù)綀霰O(jiān)督。
符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人在2個以上等于或者少于預先確定的比選被邀請人個數(shù)的，比選人應向全部比選申請人發(fā)出比選邀請。
符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人超過預先確定的比選被邀請人個數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場的比選申請人的現(xiàn)場監(jiān)督下，按預先確定的比選被邀請人數(shù)量從比選申請人中隨機選擇確定，當場向其發(fā)出比選邀請。比選人應當將比選項目的內容、特點和要求書面告知比選被邀請人。
第十三條 比選被邀請人根據(jù)比選項目的特點和要求編制實施方案并提出報價。
比選人組建的評審委員會與比選被邀請人進行談判并進行評選。
評審委員會由比選人選派本單位有關技術、經(jīng)濟、招標等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。
比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應當在《四川省評標專家?guī)臁分须S機抽取評標專家補齊。
有下列情形之一的，不得擔任評審委員會成員：
�。ㄒ唬┥暾埲说闹饕撠熑思捌浣H屬；
�。ǘ╉椖恐鞴懿块T或者行政主管部門的人員；
�。ㄈ┡c申請人有經(jīng)濟利益關系，可能影響比選公正評審的。
評審委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。不主動提出回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應當立即終止其參加評比。
第十四條 評選應當遵循下列程序：
（一）制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應當明確比選程序、談判內容、評審標準、合同草案等事項。
�。ǘ┍冗x談判。評審委員會所有成員集中與單一比選申請人分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他比選申請人的技術資料、價格和其他信息。
（三）確定中選的比選申請人。評比結束后，評審委員會應當要求所有參加談判的比選申請人在規(guī)定時間內進行最后報價。比選人應當按照符合項目要求、質量和服務相等且合理低價的原則通過比較、選擇、確定中選人。
第十五條 有下列情形之一的，應按本辦法規(guī)定重新組織比選：
�。ㄒ唬┧斜冗x申請人不符合比選公告規(guī)定的條件的；
�。ǘ┍冗x申請人少于2個的；
（三）所有比選申請人的報價高于經(jīng)批準的概算投資額或者經(jīng)評審的預算投資額。
第十六條 符合本辦法第十五條規(guī)定依法重新組織比選再次失敗的，經(jīng)政府投資主管部門同意后可以不再進行比選。不再比選的，由比選人直接確定承包人，但參加了比選競爭、符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人在同等條件下享有優(yōu)先權。
第十七條 比選人應當在報名截止后15日內確定中選人。到期未確定中選人的，比選人應將延期的理由書面通知比選申請人。延長的期限不得超過15日。
比選人應向中選人發(fā)出中選通知書，向未中選的比選申請人發(fā)出中選結果通知書。
比選申請人和其他利害關系人認為比選活動不符合本辦法程序規(guī)定的，應當在知道或者應當知道其權益受到侵害后、在收到中選通知書或者中選結果通知書后3日內向有關監(jiān)督部門提出投訴。逾期投訴的，不予受理。
第十八條 比選人和中選人應當自中選通知書發(fā)出之日起3日后、10日內訂立書面合同，比選人應當自簽訂合同之日起5日內報政府投資主管部門備案并抄送有關行業(yè)主管部門。
合同約定中選人應當提交履約保證金，履約保證金不得超過合同金額的10%。
第十九條 雙方簽訂合同的價格不得高于經(jīng)批準的概算投資額或者經(jīng)評審的預算投資額。
第二十條 中選人應當按照合同約定履行義務，完成中選項目。
中選人不得向他人轉讓中選項目，也不得將中選項目肢解后分別向他人轉讓。
中選人按照合同約定，可以將中選項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件并不得再次分包。比選人不得直接指定分包人。
中選人應當對分包項目向比選人負責，接受分包的人對分包項目承擔連帶責任。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進行比選的項目而不比選的，將必須進行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選的，由政府投資主管部門責令限期改正，根據(jù)情節(jié)可處2萬元以下的罰款；可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第二十二條 比選人有下列情形之一的，由政府投資主管部門責令限期改正，可以通報批評，根據(jù)情節(jié)可處1萬元以下的罰款：
�。ㄒ唬┎话匆�(guī)定發(fā)布比選公告的；
�。ǘ┎话磦浒傅谋冗x方案進行比選的；
（三）不按強制性規(guī)范進行比選的；
�。ㄋ模┎话匆�(guī)定選擇比選被邀請人的；
�。ㄎ澹┍冗x人逾期不發(fā)出中選通知書的。
因前款所列情形導致比選無效的，由政府投資主管部門責令比選人重新組織比選；給比選申請人造成損失的，比選人應當賠償直接經(jīng)濟損失。
第二十三條 中選人不履行與比選人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給比選人造成的損失超過履約保證金的，應當對超過部分予以賠償并承擔相應的違約責任；情節(jié)嚴重的，由政府投資主管部門取消其2年至5年內參加必須進行比選項目的申請資格并予以公告，直至由工商行政管理機關依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
因不可抗力不能訂立或者履行合同義務的，不適用前款規(guī)定。
第二十四條 未按本辦法規(guī)定提交備案材料或者提供虛假備案材料的，由政府投資主管部門責令限期改正；拒不改正的，可處1萬元以下的罰款。
第二十五條 比選人或者比選申請人在比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包的，由有關行業(yè)主管部門責令限期改正并可以通報批評；情節(jié)嚴重的，可處2萬元以下的罰款。
因前款所列情形導致比選無效的，由有關行業(yè)主管部門責令比選人重新組織比選；給比選申請人造成損失的，比選人應當賠償直接經(jīng)濟損失。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定從事比選活動的單位，由有權機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，情節(jié)嚴重的，限制或者禁止其參與比選活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 由行業(yè)主管部門作為比選人進行比選的政府投資工程建設項目，由政府投資主管部門對比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉包或者分包等違法活動進行查處。
第二十八條 政府投資主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時，可以根據(jù)具體情況暫停項目執(zhí)行。
有關行政主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時，應當及時通知政府投資主管部門，政府投資主管部門可以根據(jù)具體情況暫停項目執(zhí)行。
第二十九條 任何單位或者個人非法干預比選過程或者結果的，由有權機關責令改正；根據(jù)情節(jié)輕重給予單位負責人及其他責任人員行政處分。
有關監(jiān)督部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
監(jiān)察機關應當加強對參與比選活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施行政監(jiān)察。
第三十條 比選當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期未申請復議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條 進行委托招標的政府投資工程建設項目需要通過比選確定招標代理機構的，應當參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。
第三十二條 本辦法規(guī)定應當進行比選的項目，市（州）人民政府認為需要進行招標的，可以決定進行招標。有關行政管理部門應當嚴格依照《中華人民共和國招標投標法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，按必須招標的項目進行監(jiān)督管理。
非政府投資的國家投資工程建設項目，由各市（州）人民政府參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 利用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目、貸款方和資金提供方有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。
第三十四條 比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包人，縣（市、區(qū)）以上人民政府投資主管部門、有關行業(yè)主管部門以及財政、審計部門應按各自職責分工加強監(jiān)督管理。
第三十五條 本辦法自2006年2月15日起施行。
(責任編輯：建筑小白) |
