粵建造函〔2012〕146號

各地級以上市建設(shè)工程造價管理站，佛山市順德區(qū)建設(shè)市場管理站：
　　現(xiàn)將省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳李臺然副廳長在全省建設(shè)工作造價管理工作會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況貫徹落實。

                　 二〇一二年九月二十八日    

　　報：李臺然副廳長

樹立科學(xué)發(fā)展觀 全面提升工程造價管理水平

——在全省建設(shè)工程造價管理工作會議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長  李臺然
 

（2012年9月20日·根據(jù)錄音整理）

同志們：
　　今天，我們在這里召開全省工程造價管理工作會議，總結(jié)和交流近年來我省工程造價管理工作取得的成果和經(jīng)驗，研究新的歷史時期工程造價管理工作面臨的形勢和任務(wù)，部署下一階段的工作。
　　去年以來，在全省造價管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門的共同努力下，落實工程計價依據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和工程造價信息的發(fā)布任務(wù)，推進(jìn)工程造價管理法制建設(shè)，加強(qiáng)工程造價市場監(jiān)管，工程造價管理工作等方面取得了顯著的成績。在此，我代表省廳對各地市取得的成績表示祝賀，也對各地市對省總站工作的支持表示感謝。在取得成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，隨著市場化的進(jìn)程，工程造價作為工程建設(shè)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理工作還面臨很多困難和問題，大家要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步認(rèn)識工程造價管理工作在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的地位和作用。在建設(shè)幸福廣東的這樣一個特定的歷史時期，包括省委省政府正在進(jìn)行行政審批制度改革的特殊時期，工程造價管理的作用會越來越明顯，我希望大家要轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，積極面對問題與困難，研究對策，為推進(jìn)工程造價管理工作的全面發(fā)展和深化改革做好準(zhǔn)備。
　　剛才，劉站對近年來我省工程造價管理工作進(jìn)行了總結(jié)，對今后幾年包括2013年的工作進(jìn)行了安排，我非常贊同。廣州、深圳、佛山、惠州四個市都作了專題發(fā)言，介紹他們在誠信建設(shè)、造價咨詢業(yè)管理、信息化、合同備案等方面的工作成果和經(jīng)驗，值得借鑒和推廣。
　　下面，我就當(dāng)前工程造價管理工作面臨的形勢和任務(wù)，對下一階段的工作提幾點要求。
　　一、積極應(yīng)對與落實事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
　　事業(yè)單位分類改革涉及多方面資源配置與體制的調(diào)整，是一項十分重要又相當(dāng)復(fù)雜的工作。近年來，工程造價管理機(jī)構(gòu)的職能定位問題、分類和定性問題、定崗定編問題、財政支付保障與管理問題，都是對各級工程造價管理機(jī)構(gòu)困擾蠻大的問題。省總站也好，各市站也好，都非常積極主動，一方面與有關(guān)部門積極溝通，許多地市解決了自身的定位與經(jīng)費保障。據(jù)了解，全省有11個地級市工程造價管理機(jī)構(gòu)實行了參公管理，3個地級市列為公益一類，很大程度上緩解了造價管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費不足的問題。另一方面，各級造價管理機(jī)構(gòu)積極履行職責(zé)，加大對市場秩序的規(guī)范監(jiān)管，創(chuàng)新工程造價管理的辦法和措施，積累了不少經(jīng)驗。
　　今年，是全省工程造價管理機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵的一年，省造價管理總站已確定劃分為公益一類，全省工程造價管理機(jī)構(gòu)對此要高度重視，還沒有明確確定類別的造價管理機(jī)構(gòu)要按照上級的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，密切關(guān)注和掌握事業(yè)單位分類改革的方向和管理政策，認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)文件，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，積極主動與有關(guān)部門溝通，充分說明工程造價管理工作性質(zhì)和管理機(jī)構(gòu)的作用，力爭在確定類別、職能界定與調(diào)整、編制和經(jīng)費等方面向有利于我省工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)展和人員穩(wěn)定的方向發(fā)展。
　　二、加強(qiáng)工程造價的監(jiān)管
　　去年以來，全省各級工程造價管理機(jī)構(gòu)圍繞規(guī)范建筑市場秩序，與省廳市場處、各地市建筑市場管理部門密切配合，參與了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查與工程造價咨詢企業(yè)的專項抽查等工作，清除了一批達(dá)不到要求的造價咨詢機(jī)構(gòu)，對加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)行為起到積極作用。
　　工程造價管理作為建筑市場管理的重要組成部分，是各級工程造價管理機(jī)構(gòu)的重要工作，也是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高投資效益的重要措施，應(yīng)長抓不懈。各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，摒棄“重編輕管”思想，今后幾年的工作重點放在整頓規(guī)范，大膽探索，切實找準(zhǔn)加強(qiáng)工程造價監(jiān)管的突破口和著力點。主要有三點：
　　一是要加大工程造價法規(guī)建設(shè)力度。把工程造價管理納入法制化軌道，一直是我們的重點工作。2005年以來，圍繞《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（省府第40號令）的修訂，也包括《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的制訂，省總站組織各地市專家廣泛調(diào)研、深入探討，經(jīng)過努力已形成報批稿，本周一在廳辦公會議原則通過。40號令的修訂工作得到了全省建設(shè)系統(tǒng)的大力支持，也得到各地市造價管理機(jī)構(gòu)的大力支持，大家的實踐經(jīng)驗被廣泛吸收進(jìn)條款中，使條款的內(nèi)容更加豐富，為強(qiáng)化工程造價管理工作提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。省總站要結(jié)合廳辦公會議的意見，加緊完善，盡早出臺。
　　二是加快創(chuàng)新工程造價管理手段。目前，全省各級造價管理機(jī)構(gòu)圍繞規(guī)范建筑市場秩序，從招標(biāo)投標(biāo)、施工合同、結(jié)算支付以及加強(qiáng)造價中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高咨詢服務(wù)水平等方面著手，出臺了一系列政策與規(guī)章制度，有18個市實行了合同或工程價款備案、誠信記錄等多項有效措施，建立信息化監(jiān)管平臺，為解決工程造價管理的難點問題提供有效手段，取得了初步成效，當(dāng)然具體執(zhí)行中也遇到了一些困難，都要認(rèn)真總結(jié)梳理，逐步完善和推廣。省總站要歸納包括順德在內(nèi)的22個市站的工作進(jìn)展及面臨的困難等，對困難較大的地市予以大力支持，對工作方法落后的地市，也要加強(qiáng)指導(dǎo)。
　　借鑒各市成熟的經(jīng)驗，省造價管理總站要加快研究建立和完善符合我省工程建設(shè)實際的造價管理體系，重點研究造價監(jiān)督管理的辦法、具體手段和協(xié)調(diào)機(jī)制，目標(biāo)是使工程造價監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、信息化。
　　三是建立市場主體信用體系的信息系統(tǒng)。根據(jù)我省今年進(jìn)行的審批制度改革進(jìn)程，研究建立市場主體和從業(yè)人員的行為檔案，通過信息化手段對各項工程造價活動、各市場主體的運行狀況以及執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行信息采集和監(jiān)管，開展信用評價，向社會公開市場責(zé)任主體被查處結(jié)果的不良記錄，逐步推行市場準(zhǔn)入、清出制度。信息系統(tǒng)的建設(shè)非常重要，隨著審批制度的改革，很多權(quán)限可能都會淡化，信息系統(tǒng)可為我們提供實施建設(shè)行業(yè)管理、從業(yè)人員管理的重要手段，各地要克服困難，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。省總站也要抓緊落實工作計劃，積極謀劃，建立共享平臺。
　　四是以人為本，加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)教育，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)非常重要，工程造價管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，與建設(shè)項目管理的組織方式、與建設(shè)各方主體的利益等密切相關(guān)，許多工程糾紛和案例都涉及到這方面的問題，做好今后幾年工作的前提就是要提高造價從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。一方面各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)、塑造良好形象，謹(jǐn)記“有為才有位”；另一方面采取有效措施提高工程造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建工程造價從業(yè)人員資格和業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系，按照逐步弱化企業(yè)資質(zhì)管理，強(qiáng)化專業(yè)職業(yè)人員管理的基本思路，在考試、培訓(xùn)、注冊和繼續(xù)教育等方面不斷完善，努力提高造價從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)、法規(guī)意識和職業(yè)操守。
　　三、完善工程計價依據(jù)體系
　　編制各類專業(yè)工程計價依據(jù)是工程造價管理機(jī)構(gòu)的主要職能，是引導(dǎo)和規(guī)范造價行為的基礎(chǔ)工作。去年以來，省總站編制了《廣東省建筑和市政工程修繕定額》、《廣東省軌道交通工程綜合定額》、《廣東省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預(yù)算定額》、《廣東省建筑工程概算定額》、國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工料機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、地方標(biāo)準(zhǔn)《廣東省建設(shè)工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等6項定額及標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了我省工程計價依據(jù)體系的空白。今后，根據(jù)我省推進(jìn)城市化進(jìn)程的中心工作，要重點做好以下幾方面工作：
　　一是關(guān)注節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。工程計價依據(jù)的編制要滿足我省“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃綱要的要求，順應(yīng)解決關(guān)系社會民生問題的需要，起到鼓勵應(yīng)用和推廣各種新技術(shù)、新工藝和新材料的作用。我省即將出臺的軌道交通工程定額、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)定額，就為城市化及宜居城市建設(shè)提供了計價指導(dǎo)，得到上級的肯定，今后要繼續(xù)發(fā)揚。未來，要按照《廣東省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，重點抓好我省建筑節(jié)能與減排定額的編制，為降低我省建筑能耗、推行綠色建筑做好計價基礎(chǔ)性工作。
　　二是加快工程計價依據(jù)編制和管理信息化進(jìn)程。目前我省工程計價依據(jù)的編制和管理仍較落后，修編周期長，難以及時反映社會熱點和科技進(jìn)步，資源浪費，偏離合理確定和控制工程造價的要求。為此，認(rèn)真研究計價依據(jù)的編制、發(fā)布、應(yīng)用體制、管理方法的改進(jìn)，順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加快科技創(chuàng)新，以信息化促進(jìn)工程造價管理現(xiàn)代化，是各級工程造價管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真思考的問題。省總站已提出計價依據(jù)編制改革總體方案，要加快其可行性評估，要點是：基于網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)軟件技術(shù)，建立計價依據(jù)的數(shù)據(jù)采集、編制、發(fā)布與應(yīng)用系統(tǒng)，提高工程計價依據(jù)（定額）準(zhǔn)確性、適用性、及時性，適應(yīng)工程建設(shè)和造價市場監(jiān)管的需要。這項工作也得到部標(biāo)準(zhǔn)定額司的支持，要加緊推進(jìn)。
　　三是關(guān)注工程建設(shè)中熱點問題。近年，建筑市場人工價格漲幅明顯，很多建筑工人，特別是有技術(shù)專長的建筑工人，收入水平已高于大學(xué)本科畢業(yè)生，2012年5月3日住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司印發(fā)了《關(guān)于征求<關(guān)于改進(jìn)和完善工程計價定額人工單價及人工費調(diào)整工作的通知>意見的函》，建筑市場人工單價和人工費的問題已經(jīng)引起了國家的密切關(guān)注。近期省總站專門組成了建筑工程人工費調(diào)研組，與廣東省建筑業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)協(xié)會組織、工程造價協(xié)會及其相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，正在收集信息，了解各方主體對于市場人工工資單價上漲引發(fā)的相關(guān)問題及訴求。各級造價管理機(jī)構(gòu)要高度重視上述　關(guān)系社會民生熱點的問題，密切關(guān)注建筑市場發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保我省建筑市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
　　同志們，工程造價管理工作任務(wù)繁重，在新的歷史時期，我們必須認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好工程造價管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提升工程造價管理水平，努力開創(chuàng)我省工程造價管理工作的新局面！
　　謝謝大家！