何健：宜居放首位省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺(tái)

本期嘉賓：全國(guó)人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健

“新型城鎮(zhèn)化，在當(dāng)前是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性工作。推進(jìn)得好的話，有利于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。”全國(guó)人大代表，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、黨組書記何健做客川網(wǎng)會(huì)客廳，就新型城鎮(zhèn)化、保障房建設(shè)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀，他表示，“任何城市的發(fā)展都要把宜居放在首位，而之前我們的要求多是宜業(yè)宜商。”

新型城鎮(zhèn)化首治“大城市病”

何健介紹說，十八大后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路有了根本性轉(zhuǎn)變，“以前做城市建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，一味求大、攤大餅，建大馬路，大廣場(chǎng)，這就導(dǎo)致公共資源不斷往大城市傾斜，城市本身卻難以承載越來越多的人口和功能。同時(shí)，缺乏資源的中小城市則難以發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡。”

在何健看來，中心城市承載功能過多，是其不堪重負(fù)的主要原因。他以首都為例，由于首都的城市定位賦予了其很多內(nèi)容，既是政治中心和經(jīng)濟(jì)中心，又是文化中心和交通樞紐，“最好的大學(xué)最多，醫(yī)療資源最多，大量央企總部也都在，大量現(xiàn)代汽車制造業(yè)也落戶——一個(gè)城市賦予過多功能后，必然帶來更大的城市擴(kuò)張，讓城市負(fù)擔(dān)更重。”

他介紹說，治療大城市病，其切入點(diǎn)是去功能化。“首都的經(jīng)驗(yàn)是，把非首都的核心功能都要去掉，只保留政治中心和文化中心，增加對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心。”把經(jīng)濟(jì)中心去掉，意味著北京市的制造業(yè)要有序搬離，把金融中心去掉，那么金融總部也要有序搬離，物流集散中心去掉，也會(huì)涉及大量搬遷。

“大的東西不說，北京最近遷出最大的兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，就已經(jīng)至少遷出去30萬人口。”何健表示，同樣的道理適用于成都等省會(huì)城市，只能把不是省會(huì)城市的核心功能轉(zhuǎn)移出去，才能解決大城市病，“這就是規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，思想問題解決了，就能解決實(shí)際問題。”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是新型城鎮(zhèn)化抓手

何健表示，新型城鎮(zhèn)化最重要的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。“以前我們最大的問題就是過度重視城市，造成農(nóng)村的空心化，為什么農(nóng)村全是老人全是兒童?讓農(nóng)村越來越缺乏吸引力，那就是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)沒做好。”

他介紹說，在新的規(guī)劃理念下，四川現(xiàn)在已經(jīng)采取了很多措施促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，“比如說新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等等。大力促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化才是健康的。”

他表示，十八大后，我省原本已審批的城鎮(zhèn)規(guī)劃全部進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并將出臺(tái)四川省城市發(fā)展終極規(guī)模的導(dǎo)則，“(城市規(guī)模)該縮小的縮小，不能‘攤大餅’。”何健介紹說，“這會(huì)遏制住各地拼命往大發(fā)展城市的沖動(dòng)。”他表示，四川曾有三個(gè)城市都強(qiáng)烈要求建百萬人口大城市，但實(shí)際上，這幾個(gè)城市中心城市人口才20萬左右。

此外，《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》也即將出臺(tái)，文件中明確提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力、改善城鄉(xiāng)居民居住條件、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制等7個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)。

“海綿城市”是不錯(cuò)的城市規(guī)劃理念

在城市規(guī)劃方面，何健對(duì)“海綿城市”的理念頗為認(rèn)同。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市是針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展中的一些問題而提出的，現(xiàn)在很多城市忽視生態(tài)發(fā)展，出現(xiàn)大量的土地硬化。”他表示，城市建設(shè)硬化面積不得高于40%，但現(xiàn)在很多地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，造成大量的城市內(nèi)澇，“200毫米的降水，就可以把人困在市中心，這是天方夜譚的東西。”

何健表示，過去的城市建設(shè)中，大量河流被填埋、加蓋，自然水系破壞;自然山體破壞，造成自然水流不暢;地下水不能及時(shí)補(bǔ)充，地下水不斷下降，這也會(huì)加劇城市內(nèi)澇的程度。

據(jù)介紹，海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

四川將繼續(xù)推行百萬安居工程

“今年四川將繼續(xù)實(shí)施百萬安居工程，新開工有35萬套，其中30萬套是棚戶區(qū)改造，再加上續(xù)建的70萬套，共100萬套。”何健表示，在去年的保障房建設(shè)中，四川共建成52萬套保障性住房，超額完成目標(biāo)。“2008至2013年5年間，我省保障性住房建設(shè)總數(shù)為40萬套，而去年一年的建設(shè)數(shù)據(jù)便超過過去5年的總和，也是2013年的2.4倍，惠民力度不可謂不大。”

他同時(shí)提到，四川今年還加大了對(duì)農(nóng)村的投入，“百萬安居工程中，有一半將建在農(nóng)村。”