中建三局董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 陳華元

現(xiàn)如今鋪設(shè)地下管網(wǎng)，路面被三番五次“開(kāi)膛剖肚”是城市建設(shè)常有的事。2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表，中建三局董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳華元提交《關(guān)于加快推廣建設(shè)城市地下管線綜合管道“共同溝”的建議》。他認(rèn)為“只有加快修建‘共同溝’，才能從源頭上杜絕‘拉鏈馬路’現(xiàn)象。”

陳華元介紹，城市地下管道綜合走廊，又被稱為“共同溝”，是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類(lèi)公用類(lèi)管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，徹底改變以往各個(gè)管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。

陳華元說(shuō)，法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等國(guó)城市早在100多年前就開(kāi)始建設(shè)“共同溝”。目前，國(guó)內(nèi)一些城市如、、廣州、深圳、杭州、濟(jì)南等，已建設(shè)了部分“共同溝”，但未得到推廣和普及，還處在探索階段。主要原因有四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)誤區(qū)，我國(guó)各級(jí)城市管理部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃和城市的統(tǒng)籌發(fā)展重視不夠，經(jīng)驗(yàn)也比較缺乏;二是資金欠缺。據(jù)測(cè)算，大型“共同溝”造價(jià)與隧道造價(jià)不相上下，相較于普通市政道路，其投入要高出數(shù)倍甚至十倍;三是體制困局。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市地下管線涉及多個(gè)管理部門(mén)，陷入“多龍治水”的局面;四是法規(guī)滯后。我國(guó)所頒布的管理辦法中，地下管線的規(guī)劃、測(cè)繪及檔案資料管理等事項(xiàng)仍然分屬于不同部門(mén)，一旦涉及利益分配和具體責(zé)任的承擔(dān)，最終仍各行其是。

為建好“共同溝”，告別城市建設(shè)“拉鏈路”，陳華元建議：一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。“共同溝”雖投資較大，但經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大，是功在當(dāng)代、利在千秋的“地下基業(yè)”。

二是加快立法。要破解制約地下管線管理的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，針對(duì)地下管線管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照立法權(quán)限和程序，制定較為完善的地下管線管理地方法規(guī)規(guī)章體系，對(duì)“共同溝”的所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、建設(shè)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)等做出具體的規(guī)定，使地下管線管理工作有法可依、有章可循。

三是改革投融資體制。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度，研究探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。

四是注重規(guī)劃。“共同溝”造價(jià)昂貴，設(shè)計(jì)的運(yùn)行壽命一般都在100年，這就要求在建設(shè)之前對(duì)各方面的規(guī)劃都要考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區(qū)域的規(guī)劃，乃至整個(gè)城市的規(guī)劃，都要統(tǒng)籌考慮。

五是完善機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和建立信息系統(tǒng)，完善管理、監(jiān)督機(jī)制，從而打破現(xiàn)有“誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理”的各自為政的管理體制，使“共同溝”真正成為全社會(huì)的“共有之溝”。

六是加強(qiáng)信息收集�？梢試L試建立地下管線數(shù)字化管理平臺(tái)和信息共享機(jī)制，對(duì)城市管線進(jìn)行全面普查，掌握各類(lèi)數(shù)據(jù)，納入數(shù)字化管理平臺(tái)信息庫(kù)，建立信息共享機(jī)制，建立情況收集、處理、反饋信息系統(tǒng)，實(shí)行精細(xì)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。