住房城鄉(xiāng)建設部關于加強建筑工人職業(yè)培訓工作的指導意見

建人[2015]43號

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，不斷提高建筑工人素質(zhì)和技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就加強建筑工人職業(yè)培訓工作提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人為本，以服務建筑業(yè)發(fā)展為宗旨，確立企業(yè)在工人職業(yè)培訓工作中的主體地位，充分調(diào)動企業(yè)和工人的積極性。深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，引導行業(yè)技術革新和生產(chǎn)方式變革。注重產(chǎn)教融合、校企合作，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人。

二、基本原則

（一）企業(yè)主導，調(diào)動企業(yè)和工人的積極性。

發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導建筑施工企業(yè)積極參與職業(yè)培訓，探索建立企業(yè)自主培訓考核機制，增強企業(yè)提升職工技能水平和綜合素質(zhì)的積極性、主動性。探索建立建筑工人工資水平與職業(yè)培訓等級相掛鉤機制，充分調(diào)動建筑工人參加職業(yè)培訓、獲得相應等級證書的積極性。

（二）制度保障，發(fā)揮市場機制作用。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門要完善培訓工作體系，著力營造制度環(huán)境，加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導。加強市場引導，鼓勵社會力量參與建筑工人職業(yè)培訓，充分利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓資源，促進行業(yè)職業(yè)培訓與社會需求緊密對接。

（三）產(chǎn)教融合，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人。

發(fā)揮建設類職業(yè)院校、技工學校的作用，強化校企協(xié)同育人，推動教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。深化產(chǎn)教融合，探索建立建筑業(yè)現(xiàn)代學徒制度，開展企業(yè)招工即為學校招生試點，加快培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

三、總體目標

到2016年底，一級資質(zhì)及以上的建筑施工企業(yè)實現(xiàn)自有工人全員培訓、持證上崗。到2020年，實現(xiàn)全行業(yè)建筑工人全員培訓、持證上崗。到2025年，基本形成以中級技工為主體，高級技工為骨干，技師、高級技師為龍頭，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

四、重點任務

（一）明確工作職責。

住房城鄉(xiāng)建設部負責制定建筑工人職業(yè)培訓的政策措施，指導并監(jiān)督管理建筑工人職業(yè)培訓工作；組織制定建筑業(yè)各職業(yè)技能標準；組織制定職業(yè)培訓考核評價辦法、全國統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)培訓合格證書式樣和編碼規(guī)則；組織或委托部屬單位、行業(yè)組織、企業(yè)編寫建筑業(yè)各職業(yè)（工種）培訓大綱，協(xié)調(diào)地方建立并完善考核評價題庫，建立并維護建筑工人職業(yè)培訓管理信息系統(tǒng)。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓工作的配套措施辦法，指導并監(jiān)督管理本地區(qū)建筑工人職業(yè)培訓工作。

（二）實行分級分類培訓。

根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》有關要求，依據(jù)職業(yè)技能標準實行建筑工人分級分類培訓、全員持證上崗。對從事技術工種的工人，應按照住房城鄉(xiāng)建設部頒布的職業(yè)技能標準相應等級要求，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓、理論知識培訓和操作技能培訓;對施工現(xiàn)場的普工，應組織開展安全生產(chǎn)教育培訓。建筑工人經(jīng)培訓合格后方可上崗，并由施工企業(yè)或培訓機構核發(fā)培訓合格證書。對從事建筑施工特種作業(yè)的人員，應當經(jīng)專門培訓考核合格后取得住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的《建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書》。建筑施工企業(yè)應有計劃地對項目班組長進行重點培訓，提升項目班組長的技能水平和綜合管理能力。

（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用。

建筑施工企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓的主體，應建立健全建筑工人職業(yè)培訓制度，采取自主培訓或委托培訓的方式，對企業(yè)自有工人進行相應職業(yè)培訓，嚴格按要求執(zhí)行持證上崗。積極鼓勵支持建筑施工企業(yè)建立培訓考核機構，自主開展本企業(yè)工人的培訓、考核和發(fā)證工作。有條件的施工總承包特級、一級企業(yè)應與本企業(yè)長期協(xié)作的勞務企業(yè)共同開展建筑工人職業(yè)培訓。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)應當做好所承包工程項目施工現(xiàn)場建筑工人的崗前培訓，并對施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗負監(jiān)督管理責任。

（四）優(yōu)化培訓資源。

鼓勵建筑施工企業(yè)通過積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校、建立集中培訓實訓基地、購買社會培訓服務等多種形式，提高建筑工人整體素質(zhì)和技能水平。鼓勵行業(yè)專業(yè)培訓機構、職業(yè)院校（技師學院、技工學校）和社會團體等教學力量積極參與建筑工人職業(yè)培訓，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構建與企業(yè)培訓基地互為補充的培訓網(wǎng)絡，擴大建筑工人職業(yè)培訓的覆蓋范圍。鼓勵建筑施工企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，對接職業(yè)院校設立學生實習實訓和專業(yè)教師實踐崗位。鼓勵建筑類職業(yè)院校（技師學院、技工學校）積極爭取財政支持，加強軟硬件教學條件建設，多渠道擴大招生規(guī)模，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的新型現(xiàn)代學徒制試點，推進校企一體化育人，深化產(chǎn)教融合，為建筑業(yè)輸送更多合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

（五）創(chuàng)新考培模式。

針對建筑業(yè)生產(chǎn)中操作性強、材料消耗大、成本高的崗位或工種，可采取基地集中培訓與施工現(xiàn)場培訓、分階段培訓與一次性培訓、師傅帶徒弟與集中輔導、基地或施工現(xiàn)場階段性測試與模塊化考核相結(jié)合等靈活多樣的形式，將培訓、實操訓練、考核評價與現(xiàn)場施工結(jié)合起來。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺作用，有條件的地方應開設網(wǎng)上培訓學校，實現(xiàn)優(yōu)秀培訓教育資源共享，不斷探索建立高效實用、成本低廉的培訓模式。鼓勵企業(yè)充分利用建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校、自有培訓場所等開展安全生產(chǎn)和施工技術交底教育，并根據(jù)實際情況利用施工淡季或工閑業(yè)余時間開展技能提升培訓。

（六）建立激勵約束機制。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要逐步建立和推行工程項目生產(chǎn)人員配備標準，各工程項目應配備一定數(shù)量、比例的相應級別技術工人，主要生產(chǎn)崗位須具有高級工及以上技術工人。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況，將持證上崗制度與企業(yè)資質(zhì)管理、招標投標、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽等級、工程評優(yōu)等行業(yè)管理規(guī)定和要求結(jié)合起來，形成合力，推動建筑工人培訓和取得證書。

鼓勵施工企業(yè)探索工人技能分級管理機制和辦法，建立建筑工人職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。鼓勵施工企業(yè)搭建高技能人才成長平臺，通過設立相關職業(yè)（工種）的專業(yè)委員會，讓更多的高技能人才參與新項目的研發(fā)、技術革新和改造、疑難技術攻關等，推動高技能人才向知識型、研究型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，進而帶動行業(yè)技能水平提升。鼓勵開展建筑業(yè)職業(yè)技能競賽活動，為建筑工人提供展示技能、交流技藝的平臺，促進職業(yè)技能水平的提升。

（七）保障培訓經(jīng)費。

建筑施工企業(yè)要依法切實履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，確保建筑工人培訓經(jīng)費足額合理使用。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設主管部門要提出批評、責令整改。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，減輕企業(yè)培訓考核資金壓力，幫助建筑類職業(yè)院校（技師學院、技工學校）提升軟硬件培訓實力。

（八）健全監(jiān)督管理機制。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真履行監(jiān)管職責，對培訓考核全過程實行動態(tài)監(jiān)管,建立工作信息公開的制度和機制，逐步完善建筑施工企業(yè)信用體系，督促建筑施工企業(yè)等相關單位做好工作。要重點加強對建筑施工企業(yè)培訓主體責任落實情況的監(jiān)督，凡不承擔培訓主體責任、持證上崗情況未達到相應要求的企業(yè)，應依法對其進行處罰和處理。要加強對職業(yè)培訓機構的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報和責任追究制度，對工作不力、弄虛作假等違法違紀行為，要及時予以通報批評、制止和糾正，嚴肅追究責任。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，對施工現(xiàn)場建筑工人持證情況實施有效監(jiān)督。要建立健全培訓機構動態(tài)管理的認定退出機制，開展培訓考核工作的質(zhì)量評估。

（九）加強信息化管理。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促施工企業(yè)嚴格落實實名制管理，在施工現(xiàn)場配備專職的勞務員，負責登記建筑工人的基本信息、培訓技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。逐步建立統(tǒng)一的建筑工人培訓信息管理系統(tǒng)，規(guī)范建筑工人職業(yè)培訓與考核管理，掌握建筑工人的結(jié)構比例及流動情況，引導和推進全員持證上崗，提高信息化管理水平。

（十）加強組織落實。

各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強組織領導，結(jié)合實際，制定相關配套政策措施，明確職責分工，狠抓工作落實。要確定推進此項工作的單位和專門人員，充分調(diào)動相關部門工作積極性，發(fā)揮特點優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合。在擬制本地區(qū)建設事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時，明確建筑工人職業(yè)培訓工作的任務目標。要組織相關單位加強工作交流，相互學習促進，認真總結(jié)建筑工人職業(yè)培訓工作的好經(jīng)驗、好做法，樹立先進典型，發(fā)揮引導示范作用。對開展建筑工人職業(yè)培訓工作成效突出的企業(yè)和機構，要及時表揚并納入誠信體系；對開展建筑工人職業(yè)培訓工作不力的企業(yè)和機構，要及時督促改進。要充分利用多種渠道，宣傳建筑工人職業(yè)培訓的重要意義、先進典型和優(yōu)秀成果，努力形成各級領導高度重視、社會各界關心支持、建筑企業(yè)和建筑工人積極參與的職業(yè)培訓良好局面。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

2015年3月26日