瓊府辦〔2015〕167號

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動方案的通知

《海南省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳

2015年9月8日

(此件主動公開)

海南省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動方案

為貫徹落實全省踐行“三嚴(yán)三實”真抓實干促發(fā)展樂東現(xiàn)場會精神，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于清潔城市環(huán)境衛(wèi)生工作的有關(guān)要求，改善城鎮(zhèn)面貌，提升城市形象，讓本地居民和中外游客切實感受到海南干凈整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委六屆七次、八次全會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)樂東等地先進(jìn)經(jīng)驗，開展全省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動。按照屬地管理原則，明確責(zé)任，創(chuàng)新體制機制，廣泛宣傳動員社會力量，聚焦環(huán)衛(wèi)保潔工作，形成強大合力和良好氛圍，切實解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的“臟亂差”問題，明顯改善我省城鎮(zhèn)面貌。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)第一階段(至2015年年底前)。

針對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題，采取切實可行的措施，力爭全省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌有較大的改觀。

1.城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題得到有效整治。全省城鎮(zhèn)攤點亂擺、車輛亂放、廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂排、工地亂象、違建亂搭等問題得到基本整治。

2.清潔城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)上漂浮物及水體沿岸垃圾。根據(jù)人流密度情況，在水體兩岸配置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將沿岸清掃保潔納入城鎮(zhèn)日常保潔體系，及時完成垃圾清理后的綠化工作。

3.提升城鎮(zhèn)出入口品質(zhì)形象。在做好城鎮(zhèn)對外交通(機場、車站、碼頭等)清掃保潔工作的同時，加強城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計、引導(dǎo)、管控，圍繞城鎮(zhèn)定位，結(jié)合園林綠化、景觀塑造、街景立面整治等工作，提升城鎮(zhèn)的綠化、美化、亮化、彩化、凈化水平。

(二)第二階段(至2017年年底前)。

1.全省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔方式得到明顯改進(jìn)，基本實現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，機械化清掃率達(dá)到60%。

2.以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市(鎮(zhèn)區(qū))為目標(biāo)，提高生態(tài)園林建設(shè)水平。以提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、增加人均公園綠地面積為基礎(chǔ)，以不斷提升園林綠化質(zhì)量、提升環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)園林綠化精品工程。

3.建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)綠化帶和休閑區(qū)，最大限度地營造親水景觀環(huán)境。有條件的區(qū)域可配套建設(shè)生態(tài)綠道、景觀區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)，形成可供市民和游客休憩的水系環(huán)境。

4.城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作長效機制基本建立，城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控取得實際成效，城鎮(zhèn)管理能力和水平得到明顯提高。

三、主要工作

(一)重點區(qū)域清潔。一是對城鎮(zhèn)主次干道、街道、廣場、城鎮(zhèn)出入口、居住區(qū)、背街小巷等群眾反映強烈的重點區(qū)域，建立工作臺帳、摸清底數(shù)、制定計劃，清除積存垃圾和各類亂堆雜物。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，設(shè)立居民公約，落實“門前三包”，建立長效機制。二是整治鐵路、公路、海岸及河道水體沿線沿岸的環(huán)境衛(wèi)生問題。清理垃圾雜物，落實作業(yè)責(zé)任，加強日常保潔，消除黑臭異味。三是整治車站碼頭、工地、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等人流聚集區(qū)，實現(xiàn)快速清掃、快速收運和快速保潔。四是加大對棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造力度，改善人居環(huán)境，改變城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

(二)道路清掃保潔。在國家標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定細(xì)則，合理配備人與機械設(shè)備的比例，實現(xiàn)全面精細(xì)化保潔。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率。加強快慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作。加大資金投入，科學(xué)選擇機械化作業(yè)設(shè)備，推進(jìn)電動清掃車、快速保潔車等小型設(shè)備的應(yīng)用，提高機械化作業(yè)的清掃率。

(三)城鎮(zhèn)垃圾處理。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，省級主管部門強化規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施(焚燒、建筑垃圾、餐廚垃圾處理設(shè)施)。完善收運體系，逐步建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相適應(yīng)的生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與垃圾收運、處理等多環(huán)節(jié)服務(wù)。各市縣要結(jié)合“十三五”規(guī)劃，抓緊編制環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，合理安排垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施選址，并在空間上予以落實。

(四)園林綠化建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以人為本、特色鮮明的原則，充分考慮街道綠化遮陽效果，推廣本土樹種和開花觀葉植物，形成“城在林中、林在城中”的城鎮(zhèn)林蔭網(wǎng)絡(luò)。重點做好城鎮(zhèn)公園、道路、居住區(qū)等區(qū)域的綠化、美化工程以及公路、鐵路沿線綠色景觀工程，精心打造“全國人民的四季花園”。同時，采用低影響開發(fā)手段，通過低洼綠地、立體綠化等方式，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，讓城市回歸自然。

(五)完善體制機制。各市縣政府要整合部門職能，明確保潔作業(yè)和管理的主體，形成一個部門負(fù)責(zé)、一把“掃帚”掃到底的管理模式。在重點區(qū)域、重要地段實行責(zé)任人掛牌管理，徹底解決推諉扯皮的現(xiàn)象。建立環(huán)境衛(wèi)生獎懲機制，加強日常巡查督辦和定期考核檢查，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)化、規(guī)范化管理。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，培育大型骨干環(huán)衛(wèi)企業(yè)，在確保服務(wù)質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的前提下，探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運作方式。

四、保障措施

(一)強化責(zé)任落實。各市縣政府要高度重視清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作，立足當(dāng)前，著眼未來，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為事關(guān)本地區(qū)對外形象和長遠(yuǎn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)凝聚力、吸引力、競爭力的重要舉措，下大力氣抓好。要明確目標(biāo)、明確任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，并形成長效機制。

(二)加強規(guī)劃引領(lǐng)。各市縣政府要結(jié)合“多規(guī)合一”工作和全省整治違法建筑三年攻堅行動，按照《海南省總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入規(guī)劃建設(shè)體系。建立突出熱帶海島、地方風(fēng)情等海南元素的風(fēng)貌管控體系，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，豐富和提升城鎮(zhèn)綠化環(huán)境品質(zhì)，為海南國際旅游島建設(shè)營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

(三)提升管理能力。推行環(huán)衛(wèi)工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理落實“定任務(wù)、定責(zé)任人、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限、定獎懲”等管理制度合理配備人機比例，規(guī)范清掃保潔作業(yè)區(qū)域、作業(yè)流程對環(huán)衛(wèi)保潔效果提出量化指標(biāo)，建立行之有效的考核機制。逐步建立管理要求明確、作業(yè)過程規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)一致的長效機制，實現(xiàn)保潔效果的持續(xù)、優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定。同時，要不斷加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照管理制度要求，提高城鎮(zhèn)管理執(zhí)法水平。

(四)加大資金投入。各市縣政府要把清潔環(huán)境衛(wèi)生工作列為財政預(yù)算優(yōu)先保證的對象，持續(xù)加大投入。集中財力采購各類機械化清掃設(shè)備，加大轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的建設(shè)力度，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，確保清潔環(huán)境衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時，推動清潔環(huán)境衛(wèi)生工作的市場化運作，拓展新的投融資模式，在垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目上，落實一批PPP項目。

(五)關(guān)愛環(huán)衛(wèi)職工。各市縣政府要認(rèn)真貫徹《海南省人民政府關(guān)于切實保障環(huán)衛(wèi)及市政管養(yǎng)職工福利待遇的意見》(瓊府〔2013〕59號)，從提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資待遇、健全社會保障、改善住房條件以及解決后顧之憂等生活細(xì)節(jié)入手，提高環(huán)衛(wèi)工人的生活品質(zhì)和社會地位，增強環(huán)衛(wèi)工人的歸屬感和責(zé)任感，吸引更多高素質(zhì)勞動者投身環(huán)衛(wèi)事業(yè)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)隊伍整體水平的提高。

(六)加強輿論宣傳。清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作需要全社會的共同參與，各市縣要廣泛、深入、細(xì)致地做好宣傳工作，廣泛發(fā)動、引導(dǎo)全民參與。新聞媒體要加大宣傳教育力度，在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。采取正面引導(dǎo)和反面曝光的方式，宣傳報道典型事例，讓文明衛(wèi)生意識深入人心，使之成為自覺行為積極引導(dǎo)公眾參與城鎮(zhèn)管理，發(fā)揮人人都是“監(jiān)督拍客”的作用，采用各種有效方式對環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。