用精準(zhǔn)規(guī)劃治療“造城病”

近期去西部某地新城調(diào)研，有兩個(gè)突出感受。一方面，發(fā)展的速度快、規(guī)模大，讓人感嘆;另一方面卻是擔(dān)憂(yōu)，鋪開(kāi)的攤子那么大，是不是有點(diǎn)操之過(guò)急?

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，這是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的判斷。城鎮(zhèn)化的確蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布，綜合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、各種新城建設(shè)加速，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的確正當(dāng)其時(shí)、大有可為。

不過(guò)現(xiàn)實(shí)中，盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)的“造城病”也一直沒(méi)有根絕。幾年前還是荒地，如今路網(wǎng)交織、高樓林立，使用率卻不高;剛修的高速路太遠(yuǎn)，再投資建一條直達(dá)的;用商鋪改造民居，用耕地置換建設(shè)空間;商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模大，消費(fèi)吸引半徑小……最近，有學(xué)者不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地表示，省會(huì)城市平均規(guī)劃4.6個(gè)新城(區(qū))，地級(jí)市約1.5個(gè)，可容納人口達(dá)34億，顯然超出現(xiàn)實(shí)需求。

既要充分挖掘新城建設(shè)的潛力，又要防止“造空城”“急冒進(jìn)”，這可能是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要平衡的兩端。當(dāng)城、鎮(zhèn)、村的“一體化”成為發(fā)展主題時(shí)，并不是越大越好、越快越好，發(fā)展的精準(zhǔn)和效益才更重要。

新城精準(zhǔn)化建設(shè)，“以人為核心”應(yīng)該是根本前提。我們所說(shuō)的“中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化”，本質(zhì)就是“以人為核心”。人，尤其是農(nóng)民的持久致富、全面發(fā)展，才是根本要義。有些地方路修寬了、樓建好了、地置換了，農(nóng)民拿著補(bǔ)貼、領(lǐng)著低保、住著小樓，營(yíng)生問(wèn)題卻沒(méi)有解決，甚至還滋生閑下來(lái)后賭博等惡習(xí)。建新城，還得培育新農(nóng)民。在不少地區(qū)，圍繞村民的需求，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展匯集資金、培育產(chǎn)業(yè);開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持，為農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造條件、打造精神家園，這些嘗試，都是好做法。

從方法論上看，“科學(xué)調(diào)研、周密設(shè)計(jì)”的規(guī)劃是個(gè)重點(diǎn)。規(guī)劃科不科學(xué)、細(xì)不細(xì)致，一是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和城市統(tǒng)籌，二是牽涉建設(shè)成本和財(cái)政壓力。一紙規(guī)劃固然無(wú)法精確到包攬一切，但沒(méi)有一個(gè)科學(xué)且精準(zhǔn)的規(guī)劃指導(dǎo)，就只能打亂仗了。就像有地方“舍新路、再修路”，看上去“霸氣”，背后卻是規(guī)劃疏忽造成的浪費(fèi)。鄭州的鄭東新區(qū)，幾年建設(shè)中“當(dāng)年的規(guī)劃一點(diǎn)都沒(méi)有走樣”，對(duì)規(guī)劃的精準(zhǔn)要求和精準(zhǔn)實(shí)施，值得學(xué)習(xí)。

特別應(yīng)該說(shuō)的是，精準(zhǔn)化的新城建設(shè)，需要法治來(lái)保駕護(hù)航。改舊城、擴(kuò)新城，不是一兩天的事，論證、規(guī)劃、建設(shè)的周期長(zhǎng)，要一任接著一任干。一些地方城建步伐很快，可老百姓總覺(jué)得城市常“改頭換面”，因?yàn)樯先晤I(lǐng)導(dǎo)走了，接任領(lǐng)導(dǎo)只需“一句話(huà)”就可重來(lái)。如柳州拆柳宗元銅像、河口近3億元建“文化長(zhǎng)廊”，又花3億元拆除……來(lái)去匆匆的“短命規(guī)劃”屢見(jiàn)不鮮。其實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法有規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改�？梢�(jiàn)，新城建設(shè)也要有法治思維和法治方式，不能讓“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一張圖”的情況繼續(xù)。

兩點(diǎn)之間最短的是直線(xiàn)，“精準(zhǔn)”就是要找到新城建設(shè)中的最優(yōu)路徑。城市是個(gè)生命體，當(dāng)人群聚集、建設(shè)火熱時(shí)，量大體胖不意味質(zhì)量過(guò)硬，其建設(shè)發(fā)展的成本是否最低、效益是否最大、人居是否最佳則更重要。如今，步子邁開(kāi)了，攤子鋪開(kāi)了，正該思量一下——路子走準(zhǔn)了嗎?