新型城鎮(zhèn)化建設需讓建筑垃圾變廢為寶

“如何變廢為寶、變害為利，安全有效地處置建筑垃圾，已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中亟待解決的重大問題。”1月26日上午，省政協(xié)十一屆四次會議舉行大會發(fā)言，省政協(xié)委員、省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志在發(fā)言中建議，應通過完善資源化利用模式、建立健全激勵機制、強化法規(guī)政策保障等措施，加快建筑垃圾資源化利用，有力助推新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

王玉志說，我國正處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大規(guī)模的城市建設、舊城改造產(chǎn)生了大量建筑垃圾。據(jù)統(tǒng)計，全國每年產(chǎn)生建筑垃圾約20億噸，我省每年產(chǎn)生約1億噸，這些垃圾大多是露天堆放或簡易填埋，不但占用寶貴的土地資源，還影響生態(tài)環(huán)境，帶來安全隱患。如何變廢為寶、變害為利，安全有效地處置建筑垃圾，已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中亟待解決的重大問題。“目前，發(fā)達國家主要通過完善法律、標準和政策激勵，推進建筑垃圾資源化利用。”他列舉了一連串數(shù)字，德國出臺相關(guān)法律、標準近200部，建筑垃圾利用率達到90%;日本將建筑垃圾作為建設副產(chǎn)品，利用率達到96%;新加坡高達99%;而我國不足5%，我省約為8%。

針對如何加快建筑垃圾資源化利用這一問題，王玉志建議，首先要完善資源化利用模式。一是強化源頭減量，積極推廣綠色施工，最大限度地減少建筑垃圾的產(chǎn)生;同時在施工現(xiàn)場對建筑垃圾進行分類收集、分別存放。二是積極推行就地消納，利用“吃垃圾”的整套設備對廢舊混凝土、碎磚瓦等進行破碎加工，生產(chǎn)成磚、砌塊等再生建材及混凝土骨料，對建筑渣土則可以進行基坑回填、堆山造景等。三是科學布局集中利用設施，對無法就地利用的建筑垃圾交由資源化利用企業(yè)進行深加工，并在各地合理規(guī)劃建設建筑垃圾資源化利用設施，實現(xiàn)就近處理、分級利用。

其次，在建立健全激勵機制方面，一是要建立收費制度，按照“誰產(chǎn)生誰付費”的原則征收一定標準的垃圾處理費，用于支持建筑垃圾資源化利用工作。二是引入特許經(jīng)營模式，采用招投標方式，授予建筑垃圾運輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。三是加大政策扶持力度，通過財政獎補、貸款貼息、PPP等方式，鼓勵社會資本建設、興辦建筑垃圾資源化利用設施和企業(yè)，并按規(guī)定享受國家和省里資源綜合利用、再生節(jié)能建材、再生資源相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等等。

加快建筑垃圾資源化利用，更需要有相關(guān)法規(guī)政策予以保障。王玉志建議，應盡快出臺我省建筑垃圾資源化利用地方法規(guī)或規(guī)章，明確相關(guān)各方責任，明確分類、收集、運輸、消納等環(huán)節(jié)要求。同時，各地應抓緊研究制定本地區(qū)建筑垃圾資源化利用的指導性文件及發(fā)展規(guī)劃，確定工作目標，編制實施方案，明確保障措施，推動工作健康有序開展。在此基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)機制，嚴格監(jiān)督考核，形成推動建筑垃圾資源化利用的合力。

建議中還提到，應進一步健全技術(shù)產(chǎn)品支撐體系，積極引進吸收國內(nèi)外先進的建筑垃圾資源化利用技術(shù)與設備，研究開發(fā)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備、新產(chǎn)品，提高資源化利用率和產(chǎn)業(yè)化水平。要編制建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)標準，制定再生產(chǎn)品在建筑、市政、公路工程應用中的設計標準、施工圖集、操作規(guī)程和驗收規(guī)范，推動再生技術(shù)和產(chǎn)品規(guī)范化、標準化發(fā)展。同時積極開展試點示范，通過組織開展建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)和應用示范工程，扶持建設一批再生產(chǎn)品示范生產(chǎn)線和生產(chǎn)基地，開展建筑垃圾資源化利用試點城市創(chuàng)建，建立完善資源化利用技術(shù)體系、推廣機制和發(fā)展模式，以點帶面推動工作全面開展。