“綠色化”應(yīng)成為中企“一帶一路”投資重要抓手

隨著2013年“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，中國(guó)與其沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在更加緊密和深入地發(fā)展，投資呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。有數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線中的48個(gè)國(guó)家的直接投資額合70.5億美元，同比增長(zhǎng)22%，占中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資的15.3%。但應(yīng)注意到，在對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)投資快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了各種生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，使得環(huán)境問(wèn)題逐漸成為中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資不可忽視的重要因素之一。究竟面臨哪些環(huán)境問(wèn)題?通過(guò)金融手段又該如何解決?這些都成為業(yè)界最關(guān)心的問(wèn)題。

對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題凸顯

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)徐慶華表示，在發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色運(yùn)動(dòng)起步較早，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已成為社會(huì)共識(shí)和企業(yè)的行為準(zhǔn)則。部分中國(guó)企業(yè)在這方面意識(shí)較為薄弱，一些企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面缺乏主觀能動(dòng)性。

徐慶華透露，中國(guó)對(duì)外投資中所引發(fā)的國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)生態(tài)環(huán)境熱錢”的憂慮有著深刻的國(guó)內(nèi)根源。這種根源在國(guó)家層面表現(xiàn)為缺乏系統(tǒng)的對(duì)外投資配套的環(huán)境法律法規(guī)或指導(dǎo)意見，在地方政府和企業(yè)層面則部分表現(xiàn)為片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境收益，共同表現(xiàn)為對(duì)于“走出去”的環(huán)境影響問(wèn)題重視不夠、措施不全、約束不力。

“中國(guó)政府部門與大型國(guó)有企業(yè)乃至上市公司堅(jiān)持‘投資遵循屬地原則’(即投資活動(dòng)遵循所在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和政策)，導(dǎo)致企業(yè)易按照習(xí)慣思維將與投資屬地政府的關(guān)系好壞作為投資決策的重要標(biāo)準(zhǔn)，而忽視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，削減所在項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)成本。當(dāng)企業(yè)投資導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題時(shí)，相關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)也得不到相應(yīng)的懲處，造成了不利的國(guó)際影響和直接經(jīng)濟(jì)損失。”徐慶華強(qiáng)調(diào)，盡管中國(guó)商務(wù)部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，但該指南對(duì)于在國(guó)外投資的中國(guó)企業(yè)，尚未構(gòu)成強(qiáng)制約束力，企業(yè)履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任主要以指導(dǎo)與鼓勵(lì)為主。

此外，企業(yè)投資地區(qū)和行業(yè)不平衡，導(dǎo)致局部環(huán)境問(wèn)題突出。

徐慶華認(rèn)為，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)自然資源豐富，環(huán)境敏感度較高，投資活動(dòng)存在著較高的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)對(duì)各國(guó)直接投資的增加，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增大了對(duì)相關(guān)資源的開發(fā)，由此產(chǎn)生的污染物排放若不妥善處理，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的環(huán)境影響。

“中國(guó)對(duì)外投資的行業(yè)分布也較不均衡，對(duì)‘一帶一路’沿線國(guó)家主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。近年來(lái)特別是采礦業(yè)等資源性行業(yè)投資比重呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，而這些資源密集產(chǎn)業(yè)的投資，如果不重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，將不可避免地對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，使中國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處置不當(dāng)最終導(dǎo)致投資不可持續(xù)的問(wèn)題與案例說(shuō)明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為對(duì)外投資的關(guān)鍵因素之一。”徐慶華強(qiáng)調(diào)。

“一帶一路”旨在建立一個(gè)綠色、環(huán)保、低碳的共同體

徐慶華透露，共商、共建、共享綠色“一帶一路”，其實(shí)質(zhì)就是建立一個(gè)綠色、環(huán)保、低碳的共同體。這需要各方凝聚共識(shí)，也需要綠色金融機(jī)制的保障。構(gòu)建綠色金融機(jī)制，應(yīng)該在金融改革的全過(guò)程中嵌入綠色理念，而不是建立另外一套系統(tǒng)，建立另一個(gè)割裂的體系。

而對(duì)于綠色金融工作，徐慶華認(rèn)為，在兼顧效率的前提下，需要引入并構(gòu)建相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。“一帶一路”倡議核心是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)投資，其也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)參與“一帶一路”投資項(xiàng)目，需要引入并構(gòu)建相對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。參照相對(duì)更高的國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系標(biāo)準(zhǔn)，將有助于中國(guó)推動(dòng)多邊金融體系和企業(yè)參與對(duì)外投資特別是“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。

“中國(guó)在未來(lái)推動(dòng)多邊開發(fā)項(xiàng)目的投融資決策中，要充分考慮潛在的環(huán)境影響，把與環(huán)境條件相關(guān)的潛在回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本融合進(jìn)金融和投資項(xiàng)目管理的日常業(yè)務(wù)中，引導(dǎo)資金流向綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)注重綠色環(huán)保，避免注重短期利益的投融資行為。”徐慶華指出。

此外，還需推動(dòng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)“對(duì)外投資重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與貸款政策指引”。“由于政策選擇和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)企業(yè)多進(jìn)入相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，尤其是環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國(guó)內(nèi)配套的金融機(jī)構(gòu)也較易產(chǎn)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，且信貸風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)化為商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”為此，徐慶華強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推動(dòng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)指引，重點(diǎn)在鋼鐵、礦產(chǎn)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)授信的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確保中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作時(shí)，可以引入環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制準(zhǔn)則和綠色信貸保障。