城市規(guī)劃需要功能合理

截至2012年末，杭州常住人口880.2萬人，而老版本的規(guī)劃對(duì)這項(xiàng)指標(biāo)的限定是市域人口820萬，也就是說2012前就已經(jīng)突破當(dāng)時(shí)規(guī)劃的紅線。杭州人口增長(zhǎng)的速度令人咋舌，這引發(fā)了新一輪關(guān)于要不要控制人口流入、新規(guī)劃能管多久的爭(zhēng)論。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化中心城市的功能不可避免地帶來人口的聚集。杭州是省城，又是長(zhǎng)三角的中心城市，承擔(dān)的功能比較多，人口的集中有一定的合理性。杭州本身就是個(gè)旅游城市，不只常住人口，頻繁流動(dòng)的游客同樣也在加劇著城市的負(fù)擔(dān)。

大有大的好處，小也有小的便利。關(guān)鍵的問題是城市餐人口聚集的需求之間是否是無解的。杭州現(xiàn)在的問題一部分是因?yàn)槿丝诘目焖僭鲩L(zhǎng)引起的，但更重要的還是，城市功能的過于集中和城市配套不夠完善造成的。杭州建城面積已然這么大，可優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源還在一塊地方集中呆著，怎么建馬路都不太可能有很好的效果。這么大的城市，才只有零散不成網(wǎng)的幾條地鐵，怎么可能不堵。這里面有歷史的成因，充滿了事后補(bǔ)救的無奈。

分散城市功能也不是簡(jiǎn)單地搞平均主義，把強(qiáng)的地方弱化一點(diǎn)，把弱的地方強(qiáng)化一點(diǎn)，最后造成的結(jié)果可能是什么都不強(qiáng)，什么又都過得去，這也不利于城市的發(fā)展。有些東西當(dāng)弱，比如教育醫(yī)療，好醫(yī)院呆在哪并不特別重要，實(shí)在沒有必要在一個(gè)狹小的地方窩著。有些東西該強(qiáng)則強(qiáng)，比如CBD，成規(guī)模了上檔次了才有吸引力，才能留住高端人才，分散了就不利于要素的集聚融合。

該集中的要集中，該分流的功能一定要分流出去，比如大家詬病最多的交通問題，可以肯定的是，隨著杭州地鐵三期規(guī)則的如期建成，地鐵成網(wǎng)，私家車上班私家車出行的生活習(xí)慣肯定會(huì)有所改變。還有，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，低端產(chǎn)業(yè)的退出也將為城市發(fā)展騰挪出空間。一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)是西溪濕地的開發(fā)，有景點(diǎn)有購(gòu)物中心，讓城西市民不必每至周末一窩蜂往西湖邊擠了。

城市病的治理不是以犧牲遷移自由取得的。腳長(zhǎng)在人身上，敞開的大門也很難關(guān)上，總是糾結(jié)該不該控制的問題就可能貽誤真正的問題，如今的兩難局面就是個(gè)例子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)說，人口聚集的正面效應(yīng)還是要大于副作用的，關(guān)鍵還在于我們?cè)趺磥硪龑?dǎo)這種人口的聚集。因此，筆者認(rèn)為城市規(guī)劃需要功能合理才能引導(dǎo)一個(gè)城市的健康成長(zhǎng)。