新加坡城市規(guī)劃

城市發(fā)展、開發(fā)與保護、生態(tài)建設怎么平衡?1月26日，作為新加坡城市規(guī)劃的參與者，新加坡盛裕集團總裁曾慶文在兩江新區(qū)第37期“兩江講壇”《新加坡經濟產業(yè)發(fā)展與中新()項目合作探討》的講座中，分享了新加坡城市規(guī)劃發(fā)展的心得。他表示，具有前瞻性、可持續(xù)性的城市規(guī)劃是新加坡的重要優(yōu)勢，值得重慶和兩江新區(qū)關注和重視。

根據2014年的全球金融中心指數排名，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心，也是亞洲重要的服務和航運中心之一。它也曾連續(xù)10年榮列“最適合亞洲人生活的世界城市”排行榜榜首。

作為世界上人口密度最高的國家之一，新加坡居民的居住和生活質量卻一直在世界各類排行榜上名列前茅。“新加坡經驗”因此成了許多國家打造宜居城市借鑒的樣板。在城市建設規(guī)劃上，這個面積只有700多平方公里的土地，如今成為舉世矚目的花園城市。它究竟是怎么做到的?

每隔十年 修訂城市發(fā)展規(guī)劃

作為一個土地上的小國，新加坡能夠利用的土地十分有限。當1965年新加坡真正獨立時，當時的新加坡政府就已經立志于規(guī)劃一個能夠有長遠發(fā)展的城市。干凈、清爽、宜人，這是新加坡環(huán)境帶給人的印象。但是，獨立之初的新加坡面臨的局面非常窘迫：沒有土地、沒有資金、沒有援助……

與此同時，面積狹小的新加坡，人口擁擠、住房短缺、生活條件較差，這樣的城市環(huán)境對于新加坡發(fā)展極為不利。百業(yè)待興，但是土地成為最大的約束。

這個國家的一切都要在不到700平方公里的土地內獲得。“高密度的人口環(huán)境下，究竟則樣才能做到宜居?” 曾慶文說，這是當時政府在城市規(guī)劃時不得不考慮的問題。

曾慶文表示，在緊張的土地上實現最大的發(fā)展，讓資源得到最大化的利用，這些都需要前瞻性的規(guī)劃才能解決。

為此，60年代新加坡在規(guī)劃時“確定遠景規(guī)劃目標”，70年代確定發(fā)展模型……90年代“致力成為國際金融中心”、2000年“塑造城市特色，提升生活品質”……

每隔十年，新加坡都要進行一個新的規(guī)劃目標，由此，一步一個臺階，最終發(fā)展成為現在舉世聞名的花園城市。

法律護航 助推規(guī)劃實施

新加坡城市發(fā)展的過程中，其城市更新管理部門在發(fā)展、規(guī)劃當中起了舉足輕重的作用。其城市的發(fā)展與規(guī)劃由國家發(fā)展部主管，具體職能部門是URA，URA通過定期出售土地給開發(fā)商，來落實每十年修訂一次的發(fā)展指導藍圖計劃。此外，通過設立市政管理、市政理事會等部門。其中，市政理事會是新加坡城市管理的獨特模式。1989年成立的市政理事會從建屋局手中接管了市政管理工作，它不是政府機構，其職能相當于小區(qū)物業(yè)管理委員會。在具體地實踐中新加坡政府不斷地完善政府職能部門，從而使得每個環(huán)節(jié)都嚴格按照規(guī)劃方針一步步執(zhí)行。

曾慶文介紹，為了更好地適應城市發(fā)展的長期目標，城市規(guī)劃將根據實際情況進行細致的修訂計劃。因此，面對實際的發(fā)展需求，不僅從策略上提出城市長期發(fā)展的愿景;在經過細致考察研究后，相關部門還對每一塊土地進行更為詳盡的規(guī)劃，“確保土地最大程度地利用”。

此外，為了確保規(guī)劃的施行，新加坡出臺征地法、搬遷法等法律，解決現實當中遇到的問題。

城市規(guī)劃、發(fā)展不是單向行動，新加坡做到了開發(fā)保護相結合。上世紀八十年代，重建、再造和保護這三個城市更新的關鍵因素引起重視，新加坡在1989年將“新加坡歷史和文化遺產保護”寫入政策指導，使保護在法律上形成制度。

據了解，新加坡從城市的管理部門、概念規(guī)劃到資金的籌集、對待舊城的策略，政府十分重視隨著規(guī)劃的每一步實施，適時調整規(guī)劃策略和管理部門。