建設工程監(jiān)理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20多年時間，它在國民經濟建設中發(fā)揮了巨大作用，為提高建設工程質量、降低建筑、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產品的出現做出了巨大的貢獻。建設工程監(jiān)理,是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同,對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收，直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設備的監(jiān)督管理。

1、工程監(jiān)理工作發(fā)展取得的成績

1.1建設監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成我國推行建設監(jiān)理制度以來,建設監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現在:①明確了工程監(jiān)理的法律地位。《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的頒布實施,使建設監(jiān)理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場主體地位。②制定了監(jiān)理隊伍的市場準入規(guī)則。建設部頒布的監(jiān)理單位資質管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務應具備的相應資質和資格條件。③監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設部與國家質量技術監(jiān)督局聯合發(fā)布了國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。④初步形成了監(jiān)理取費的價格體系。⑤進一步明確了監(jiān)理對象。

1.2建立了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊伍全國現有監(jiān)理企業(yè)6 300多家，其中甲級505家，乙級3 800多家，丙級1 900多家。全國監(jiān)理從業(yè)人員23萬多人,經過全國統(tǒng)一培訓的達10萬余人,取得執(zhí)業(yè)資格證書58萬余人,其中注冊的達4萬余人。監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機械、、建材、郵電、通訊、地基基礎、園林綠化、環(huán)境保護、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè)，基本上覆蓋了建設工程的各個領域。

1.3創(chuàng)造了一批優(yōu)質名牌監(jiān)理工程實施監(jiān)理的工程，質量、投資和進度普遍得到了保證。如楊浦、南浦大橋工程實施建設監(jiān)理,分項工程的優(yōu)良率達到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機場；巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型程；茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監(jiān)理工程。

1.4監(jiān)理工作逐步規(guī)范《建設工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標實施細則，并嚴格按照規(guī)范要求組織實施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過ISO9000認證后,嚴格按照質量管理體系文件要求操作，管理程序化、報表制度化，人員職責明確，工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標志，規(guī)范化程度大大提高。

2、工程監(jiān)理工作的存在問題

1）監(jiān)理責任逐漸加大。從當前建設市場形勢看，監(jiān)理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在:①部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責任的傾向比較明顯。②施工企業(yè)進入改制轉型期，實力強的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動力密集的工種甩出;同時，大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑。③建設行政主管部門有加強監(jiān)理責任的傾向。

2）監(jiān)理地位尷尬。長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監(jiān)理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監(jiān)理單位對工程沒有實際控制權。監(jiān)理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責無權，難以對施工過程實施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

3）工程監(jiān)理招標，引發(fā)惡性競爭�！吨腥A人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定，符合條件的建設工程監(jiān)理必須實行招標。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監(jiān)理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費的收取普遍低于收費標準。過低的費用只能造成到場的監(jiān)理人員素質偏低，服務質量的下降，嚴重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個監(jiān)理行業(yè)的形象。

4）監(jiān)理隊伍素質有下滑趨勢。監(jiān)理取費偏低、監(jiān)理地位的尷尬，使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”，高智能人才不愿進監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業(yè)。

3、工程監(jiān)理工作的問題分析與解決

1）提高監(jiān)理地位，要靠監(jiān)理自身的努力扎實做好業(yè)務，提高服務水平和質量，贏得甲方的重視。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位,根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務做精做實。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認真做好工程投資、進度、質量控制、安全生產監(jiān)管以及合同、信息的管理協調工作，為業(yè)主創(chuàng)造更大的價值，帶來經濟效益，才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應充分發(fā)揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉,對絕大多數的施工企業(yè)都會有效。

2）取消現行的監(jiān)理強制性招投標規(guī)定。監(jiān)理是工程服務行業(yè)，在國際上并沒有強制性招投標的規(guī)定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關招標投標方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過招投標來壓價,在監(jiān)理招標投標過程中出現許多不規(guī)范的現象，嚴重違背了工程監(jiān)理的原則。所以，要盡快取消監(jiān)理招標的強制性規(guī)定或出臺相應的指導文件,杜絕壓價事件的進一步發(fā)生。

3）提高人員素質，要多管齊下。監(jiān)理企業(yè)要留住高素質監(jiān)理人才，企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應該從長遠發(fā)展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術和管理于一體的復合型監(jiān)理人才。這類人才對監(jiān)理企業(yè)，乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對專業(yè)素質過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點培養(yǎng)，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增強企業(yè)競爭能力。

4）要建立總監(jiān)工作評價體系和繼續(xù)教育制度�？偙O(jiān)理工程師應該在注冊監(jiān)理工程師中培訓產生�？偙O(jiān)理工程師對工程項目的意義重大,應該具有較高的監(jiān)理藝術、業(yè)務水平、協調能力以及管理經驗等。當前，很多工程的總監(jiān)并沒有嚴格按照規(guī)范規(guī)定由注冊監(jiān)理工程師擔任。如果沒有一定的工作經驗，即便由注冊監(jiān)理工程師擔任，也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。因此，應該建立總監(jiān)評價體系和繼續(xù)教育制度，客觀評價總監(jiān)工作水平，通過繼續(xù)教育模式提高總監(jiān)工作水平，改進工作方式。

5）要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質，責任主體缺失，不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質與企業(yè)資質捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監(jiān)理行業(yè)協會來管理，借鑒先進國家的管理經驗，依靠行業(yè)自律，政府監(jiān)管，這對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。

4、結語

監(jiān)理作為一個行業(yè),為中國建設工程管理水平的提高和社會穩(wěn)定作出了應有的貢獻。但是，與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。當前，處于十字路口的監(jiān)理行業(yè)應該如何走,是每一個從事監(jiān)理工作和關心監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的人士亟待考慮的問題。