以人為本的街區(qū)制是城市發(fā)展方向

可能很多人都有過這樣的經(jīng)歷：上班爭分奪秒，但搭乘公交車前還要先在寬闊的小區(qū)里來個大汗淋漓的千米跑;滿街紅彤彤的尾燈不見頭，想換路兩邊卻全是圍墻;服務(wù)業(yè)越來越發(fā)達(dá)，收發(fā)快遞卻不得不跑到單位大院門口……

城市越來越大，各種煩惱也越來越多。公交站、超市、快遞能不能離家門口更近一些?行人能不能向小區(qū)借路?這些問題看似瑣碎，卻時刻影響著我們的安居。近日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，恰是針對百姓安居期盼，問診城市規(guī)劃管理痛點(diǎn)的指導(dǎo)性解決方案。為此,住建部也發(fā)文答疑解惑，表示正在按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)中央城市工作會議精神，努力抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，讓人民生活更美好。

我國已經(jīng)開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，從城市化發(fā)展的一般規(guī)律來看，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提高“以人為本”的城市發(fā)展質(zhì)量，是必然的趨勢與選擇。在這個意義上，無論是逐步推廣街區(qū)制，疏通交通擁堵“腸梗阻”，還是推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，解決“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等城市補(bǔ)丁;無論是大力推進(jìn)棚改安居，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)，還是推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約綠色發(fā)展，說到底，《若干意見》的種種措施都是要讓城市的管理服務(wù)跟上市民需求的步伐，讓居民擁抱更美好的城市生活。未來的城市是“和諧宜居、富有活力、各具特色”的現(xiàn)代化城市，未來的街區(qū)也將是“開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧”的生活街區(qū)。

當(dāng)然，由于前期各種城市問題的疊加，也由于城市規(guī)劃本身的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，使得今天的城市規(guī)劃工作尤為艱巨。這從《若干意見》出臺后，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”、“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”迅速引發(fā)熱議也得以證實(shí)。

在熱議中，大家普遍對“街區(qū)制”給予了肯定，認(rèn)為推廣街區(qū)制可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，有助于促進(jìn)土地節(jié)約利用。但同時，也有人有疑慮。比如，有人擔(dān)心是不是要“一刀切”地打開所有院墻?該如何保證小區(qū)的安全和業(yè)主的合法權(quán)益?

我們應(yīng)該注意到，逐步推廣街區(qū)制不能等同于簡單的“拆墻運(yùn)動”，也不是所有的“院墻”都得拆�！度舾梢庖姟访鞔_提出的是“逐步打開”。也就是說，要有計劃，要有輕重緩急，而不是“一刀切”，更不能簡單地理解為“拆墻運(yùn)動”。那些影響了路網(wǎng)布局，形成了“丁字路”、“斷頭路”，造成交通擁堵與社區(qū)居民出行不變的封閉小區(qū)與單位大院，確實(shí)應(yīng)該在條件允許的情況下，盡早實(shí)現(xiàn)開放。而在逐步推廣街區(qū)制的具體實(shí)施中，《若干意見》是方向性、指導(dǎo)性的要求，各省、各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，制定具體辦法與細(xì)則。在制定辦法過程中，肯定要聽取市民意見。具體哪些建筑先打開，如何打開，打開后如何運(yùn)行等系列問題，都將是一個漸進(jìn)的過程，而不是“運(yùn)動式”展開。

我們也應(yīng)該意識到，居民的合法權(quán)益一定會得到保障。有些人覺得小區(qū)內(nèi)的道路、綠地等公攤面積都是小區(qū)業(yè)主花了真金白銀的，擔(dān)心被占用。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，各項(xiàng)城市管理規(guī)劃政策的推進(jìn)，相關(guān)部門需要考慮到各種實(shí)際情況和利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好居民的訴求，相關(guān)問題都將在后續(xù)的改革中予以系統(tǒng)化解決。

人民城市人民管，管好城市為人民。“以人為本”的未來城市建設(shè)思路已經(jīng)在中央城市工作會議上得到明確，城市的發(fā)展方式、治理體系、治理水平只有在創(chuàng)新改革中不斷完善和提高，才能真正成為人民身心安頓之所。