省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文件

青建工〔2016〕37號(hào)

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

《2016年全省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

西寧、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，各州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將《2016年全省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好今年的建筑業(yè)監(jiān)管工作。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年2月23日

2016年全省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點(diǎn)

2016年，全省建筑業(yè)監(jiān)管的工作思路是：貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城市工作會(huì)議以及省委十二屆十次、十一次全會(huì)，全國及我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神,以加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式為主線,以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),以深化建筑業(yè)改革為動(dòng)力,以人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐,創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式,努力實(shí)現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議確定的工作目標(biāo)，推動(dòng)全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一、推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。深入研究我省建筑業(yè)發(fā)展和監(jiān)管存在的問題，加快建筑業(yè)深化改革步伐。修訂《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)范性文件，健全和完善我省建筑業(yè)法規(guī)和制度體系。

（二）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。研究制定推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策，以裝配式建筑為重點(diǎn)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。開展裝配式結(jié)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和圖集的編制工作。組織開展試點(diǎn)示范,引導(dǎo)有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,并選擇政府投資的保障性安居工程、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目開展試點(diǎn)。

（三）推進(jìn)工程總承包制度。研究制定推進(jìn)工程總承包發(fā)展政策，開展政府投資項(xiàng)目購買第三方服務(wù)試點(diǎn),引導(dǎo)省內(nèi)骨干設(shè)計(jì)、施工企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程建設(shè)全過程服務(wù)的總承包商。鼓勵(lì)符合條件的監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以代建、項(xiàng)目管理方式參與項(xiàng)目建設(shè)。

（四）探索推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。完善市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位、承包商履約行為。試行保函代替保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）提升建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持中小型建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高本省企業(yè)市場(chǎng)占有率。大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，支持建筑業(yè)勞務(wù)工人返鄉(xiāng)帶頭組建建筑勞務(wù)企業(yè)，提高本省農(nóng)民工使用比例。搭建施工企業(yè)與建材生產(chǎn)企業(yè)交互平臺(tái)，提高本省建材產(chǎn)品就地消納能力。

（六）進(jìn)一步建立完善管理制度。貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革》及《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)全省工程造價(jià)管理工作的實(shí)施意見》精神，全面清理現(xiàn)有造價(jià)管理制度和計(jì)價(jià)依據(jù)。根據(jù)國家和我省綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策，研究編制我省綠色建筑及裝配式建筑工程消耗量定額。

二、進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)

（七）完善誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各方主體信用信息的收集、發(fā)布和成果運(yùn)用，健全建筑市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善誠信信息上報(bào)工作制度，加大不良行為信息公開力度，形成建筑市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（八）推進(jìn)省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)的應(yīng)用。督促指導(dǎo)各地加快平臺(tái)應(yīng)用，加快企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫和信用庫建設(shè)，推進(jìn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。在全省范圍內(nèi)基本建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等各方主體，以及工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（九）加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)政策研究，研究建筑市場(chǎng)事中、事后監(jiān)管辦法。加強(qiáng)建筑工程中標(biāo)后的管理，重點(diǎn)查處不按標(biāo)準(zhǔn)配備項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目班子人員與投標(biāo)承諾不一致的行為。

（十）加大執(zhí)法檢查力度。繼續(xù)開展建筑市場(chǎng)、招投標(biāo)市場(chǎng)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程無資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、無證上崗等違法違規(guī)行為。加大處罰和曝光力度，規(guī)范建筑市場(chǎng)和招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

三、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管

（十一）扎實(shí)開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任。做好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)第三、第四階段工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究建立我省工程質(zhì)量治理長效機(jī)制，確保兩年行動(dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)我省建設(shè)工程質(zhì)量全面提升。

（十二）推進(jìn)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)以全省保障性安居工程、校安工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的質(zhì)量安全管理工作，開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量安全專項(xiàng)督查。繼續(xù)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，開展專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，推行樣板間制度。研究制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升工程質(zhì)量，達(dá)到基本消除工程質(zhì)量通病的目標(biāo)。

（十三）強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”和責(zé)任意識(shí)，全面貫徹全國、全省安全生產(chǎn)會(huì)議精神，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)督查。創(chuàng)新管理模式，推行建筑施工安全生產(chǎn)承諾制度，深入開展隱患排查治理，大力推行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。針對(duì)建筑械、高支模、深基坑等風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展施工安全檢查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有效遏制較大及以上事故。

四、加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

（十四）積極開展建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作。支持企業(yè)開展技術(shù)工人技能培訓(xùn)，確定一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的總承包企業(yè)作為我省建筑勞務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員、特種作業(yè)人員、安管人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。以加強(qiáng)師資、統(tǒng)一教材、嚴(yán)格管理為抓手，加大對(duì)培訓(xùn)單位的監(jiān)督管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

（十五）開展勞務(wù)用工實(shí)名制試點(diǎn)。引導(dǎo)建筑用工方式改革，加強(qiáng)勞務(wù)管理，開展推行勞務(wù)用工實(shí)名制試點(diǎn)，適時(shí)召開全省建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊(duì)伍的長效機(jī)制。