省住房和城鄉(xiāng)建設廳文件

青建工〔2016〕37號

青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)

《2016年全省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點》的通知

西寧、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局，各州住房城鄉(xiāng)建設局：

現(xiàn)將《2016年全省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際做好今年的建筑業(yè)監(jiān)管工作。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2015年2月23日

2016年全省建筑業(yè)監(jiān)管工作要點

2016年，全省建筑業(yè)監(jiān)管的工作思路是：貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、城市工作會議以及省委十二屆十次、十一次全會，全國及我省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神,以加快轉變建筑業(yè)發(fā)展方式為主線,以調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為重點,以深化建筑業(yè)改革為動力,以人才隊伍建設為支撐,創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管方式,努力實現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議確定的工作目標，推動全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。重點做好以下幾個方面工作：

一、推進建筑業(yè)改革與發(fā)展

（一）加強制度建設。深入研究我省建筑業(yè)發(fā)展和監(jiān)管存在的問題，加快建筑業(yè)深化改革步伐。修訂《青海省房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單招標投標管理辦法》等規(guī)范性文件，健全和完善我省建筑業(yè)法規(guī)和制度體系。

（二）推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。研究制定推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策，以裝配式建筑為重點推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。開展裝配式結構體系的設計、生產(chǎn)、施工、驗收等標準、規(guī)范和圖集的編制工作。組織開展試點示范,引導有條件的地區(qū)和企業(yè)建設建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地,并選擇政府投資的保障性安居工程、學校、醫(yī)院等項目開展試點。

（三）推進工程總承包制度。研究制定推進工程總承包發(fā)展政策，開展政府投資項目購買第三方服務試點,引導省內(nèi)骨干設計、施工企業(yè)轉型為工程建設全過程服務的總承包商。鼓勵符合條件的監(jiān)理等中介服務機構以代建、項目管理方式參與項目建設。

（四）探索推行工程擔保和工程保險制度。完善市場化的風險防范機制，發(fā)揮工程擔保、保險等市場機制的作用，在工程建設領域推行工程款支付擔保和承包商履約擔保，采用經(jīng)濟手段約束建設單位、承包商履約行為。試行保函代替保證金，減輕企業(yè)負擔。

（五）提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力。培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，支持中小型建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，提高本省企業(yè)市場占有率。大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，支持建筑業(yè)勞務工人返鄉(xiāng)帶頭組建建筑勞務企業(yè)，提高本省農(nóng)民工使用比例。搭建施工企業(yè)與建材生產(chǎn)企業(yè)交互平臺，提高本省建材產(chǎn)品就地消納能力。

（六）進一步建立完善管理制度。貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革》及《青海省住房城鄉(xiāng)建設廳關于推進全省工程造價管理工作的實施意見》精神，全面清理現(xiàn)有造價管理制度和計價依據(jù)。根據(jù)國家和我省綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化政策，研究編制我省綠色建筑及裝配式建筑工程消耗量定額。

二、進一步規(guī)范建筑市場

（七）完善誠信體系建設。加強建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各方主體信用信息的收集、發(fā)布和成果運用，健全建筑市場優(yōu)勝劣汰的誠信獎懲機制，完善誠信信息上報工作制度，加大不良行為信息公開力度，形成建筑市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制。

（八）推進省工程建設監(jiān)管和信用管理平臺的應用。督促指導各地加快平臺應用，加快企業(yè)庫、人員庫、項目庫和信用庫建設，推進建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動。在全省范圍內(nèi)基本建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等各方主體，以及工程建設各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（九）加強事中、事后監(jiān)管。加強政策研究，研究建筑市場事中、事后監(jiān)管辦法。加強建筑工程中標后的管理，重點查處不按標準配備項目管理人員和項目班子人員與投標承諾不一致的行為。

（十）加大執(zhí)法檢查力度。繼續(xù)開展建筑市場、招投標市場的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建設工程無資質施工、轉包、違法分包、掛靠、無證上崗等違法違規(guī)行為。加大處罰和曝光力度，規(guī)范建筑市場和招投標市場秩序。

三、強化工程質量安全監(jiān)管

（十一）扎實開展工程質量治理兩年行動。繼續(xù)深入推進工程質量治理兩年行動，全面落實工程建設五方主體及項目負責人質量責任。做好工程質量治理兩年行動第三、第四階段工作，認真總結經(jīng)驗，研究建立我省工程質量治理長效機制，確保兩年行動取得實效，促進我省建設工程質量全面提升。

（十二）推進工程質量標準化管理。加強以全省保障性安居工程、校安工程、市政基礎設施為重點的質量安全管理工作，開展房屋建筑和市政基礎設施項目質量安全專項督查。繼續(xù)推進住宅工程質量常見問題專項治理，開展專項治理示范工程創(chuàng)建活動，推行樣板間制度。研究制定工程質量標準化管理辦法，推行工程質量管理標準化，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，全面提升工程質量，達到基本消除工程質量通病的目標。

（十三）強化建筑施工安全監(jiān)管。進一步強化安全生產(chǎn)“紅線意識”和責任意識，全面貫徹全國、全省安全生產(chǎn)會議精神，落實安全生產(chǎn)責任制，開展建筑施工安全標準化專項督查。創(chuàng)新管理模式，推行建筑施工安全生產(chǎn)承諾制度，深入開展隱患排查治理，大力推行安全風險隱患分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。針對建筑械、高支模、深基坑等風險隱患突出的重點領域，深入開展施工安全檢查和專項整治，堅持標本兼治，有效遏制較大及以上事故。

四、加強建筑業(yè)人才隊伍建設

（十四）積極開展建筑業(yè)從業(yè)人員培訓工作。支持企業(yè)開展技術工人技能培訓，確定一批基礎條件好、技術實力強、具備條件的總承包企業(yè)作為我省建筑勞務的培訓機構。進一步加強和規(guī)范建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員、特種作業(yè)人員、安管人員培訓、考核、發(fā)證工作，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質。以加強師資、統(tǒng)一教材、嚴格管理為抓手，加大對培訓單位的監(jiān)督管理，確保培訓質量。

（十五）開展勞務用工實名制試點。引導建筑用工方式改革，加強勞務管理，開展推行勞務用工實名制試點，適時召開全省建筑勞務用工實名制管理現(xiàn)場會，構建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍的長效機制。