中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綠色城市研究所所長 董珂

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院綠色城市研究所所長董珂表示，物權(quán)法的第73條里面規(guī)定，建筑區(qū)域內(nèi)的道路屬于業(yè)主共有，但是，從管理法的角度來說，如果判斷這個城市的更新改造確實有利于全體市民的公共利益的話，可以依法調(diào)整所有權(quán)。

談及已有小區(qū)的開放式改造，董珂表示，物權(quán)法的第73條里面規(guī)定，建筑區(qū)域內(nèi)的道路屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。例如開發(fā)商拿的地比較大時候，其中的某些道路是市政道路，且土地出讓條件里面明確這個地塊當中有市政道路，這個還是屬于城市市民所共有。

董珂表示，如果土地出讓條件里面，已經(jīng)明確規(guī)定它屬于建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，它屬于小區(qū)內(nèi)的，不屬于城鎮(zhèn)的公共道路。那么這種情況下，就是關(guān)于公共利益的問題，那么憲法第十條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對城市的土地實行征收，或者征用并給予補償，明確規(guī)定了國家公權(quán)依法的前提，也就是公共利益。但是，這里面也明確指出對于受損的實權(quán)私權(quán)應當進行一個補償。

究竟誰來界定公共利益?董珂解釋稱，這個公共利益的界定不是由一個部門來界定的。而是由一個整體判斷來確定，就是土地管理法的第58條里面規(guī)定，由有關(guān)人民政府的土地行政主管部門批管的，人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)，一是為公共利益需要，使用土地的。二是為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。