著手解決“短命建筑”問題
近年來，關(guān)于“短命建筑”被拆遷的報(bào)道頻見，引發(fā)了公眾的廣泛關(guān)注和熱烈討論。舉例而言，2015年11月，從未投入使用的118米高的環(huán)球西安中心金花辦公大樓被爆破拆除，則被稱為“中國(guó)第一爆”。2015年12月尚未完工的水岸銀座超高商業(yè)樓盤的拆除計(jì)劃，刷新了“中國(guó)第一拆”。這些建筑之所以被冠以“短命建筑”之名，主要因?yàn)樗鼈兊钠骄鶋勖径疾怀^15年，有的甚至尚未使用或尚未竣工便被拆遷,造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。“短命建筑”現(xiàn)象具有多種弊端和危害：
1、“短命建筑”問題會(huì)引發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中國(guó)建筑科學(xué)研究院2014年發(fā)布的《建筑拆除管理政策研究》報(bào)告指出，“十一五”期間，中國(guó)共有46億平方米建筑被拆除，其中20億平方米建筑在拆除時(shí)壽命小于40年。以此推算，“十二五”期間，每年過早拆除建筑面積將達(dá)到4.6億平方米。另有媒體粗略估計(jì)，如果按照每平方米拆除費(fèi)用1000元人民幣計(jì)算，則每年建筑過早拆除要花費(fèi)4600億元人民幣。由此可見，“短命建筑”問題所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。
2、“短命建筑”問題會(huì)造成巨大的資源能源浪費(fèi)。“短命建筑”不僅造成了水、砂石、森林等自然資源和人力資源的巨大浪費(fèi)，也造成了水泥、、能源的過度消耗。目前我國(guó)95%的建筑屬高耗能建筑，建造和使用建筑直接、間接消耗的能源已占全社會(huì)總能耗的46.7%。我國(guó)單位建筑面積能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍。與此同時(shí)，多數(shù)高耗能建筑其實(shí)際壽命還不足設(shè)計(jì)壽命的一半，這種現(xiàn)狀不得不引起人們的高度警惕和深思。
3、“短命建筑”問題會(huì)嚴(yán)重加劇環(huán)境污染問題。生產(chǎn)建筑用材所造成的環(huán)境污染巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)1t水泥會(huì)向大氣中排放近700kgCO2、每生產(chǎn)1t鋼會(huì)向大氣中排放2500kgCO2，這無疑會(huì)加劇溫室氣體的排放。除此之外，大量的重復(fù)建設(shè)，會(huì)制造大量的建筑垃圾，將直接導(dǎo)致土地資源無法恢復(fù)。同時(shí)，建筑物爆破拆除時(shí)造成的粉塵以及其它環(huán)境污染也是難以估量。很明顯，“短命建筑”問題與“五大發(fā)展理念”格格不入。
4、“短命建筑”問題會(huì)在一定程度上損害政府公信力。事實(shí)證明，不少“短命建筑”問題恰恰很大程度上源于當(dāng)?shù)卣?jī)觀的不正確、城市規(guī)劃的不合理。諸如反復(fù)建設(shè)、面子工程等造成的“短命建筑”問題，不但引發(fā)社會(huì)公眾的討論，在一定程度上也影響力當(dāng)?shù)卣墓帕�，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響地方政府執(zhí)政施策。
綜合來看，造成“短命建筑”問題的原因有多方面：
1、不當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)，設(shè)計(jì)規(guī)劃不夠科學(xué)合理。不當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)，是導(dǎo)致“短命建筑”頻現(xiàn)的重要根源。有些官員熱衷于政績(jī)工程，領(lǐng)導(dǎo)意志作用過大，導(dǎo)致城市規(guī)劃隨意修改、自由增刪，致使“規(guī)劃”與“實(shí)施”存在斷層，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)一換，藍(lán)圖一變”的現(xiàn)象，最終城市建設(shè)處于一種散亂無序的狀態(tài)。在所謂的“推動(dòng)發(fā)展”理由之下，“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”肆意造成了大量的“短命建筑”案例。
2、工程質(zhì)量低劣，“豆腐渣”工程頻現(xiàn)。建筑建設(shè)過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，只要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)管以及人防等任何一個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)或者敷衍了事，整個(gè)建筑的質(zhì)量就難以保證。此外，建筑領(lǐng)域或多或少存在不講質(zhì)量和效果，只看速度和規(guī)模的現(xiàn)象。正是由于設(shè)計(jì)隨意、施工混亂和監(jiān)而不理，所以導(dǎo)致所建造出的建筑物質(zhì)量不過關(guān)，多數(shù)在“服役期”內(nèi)便因質(zhì)量問題而被迫拆除。
3、行政問責(zé)力度不夠，“短命建筑”負(fù)責(zé)人所付代價(jià)較低。對(duì)于在錯(cuò)誤政績(jī)觀驅(qū)使下導(dǎo)致“短命建筑”頻出的政府官員，現(xiàn)行追責(zé)制度不完善、執(zhí)行不到位的問題，在一定程度上使得其責(zé)任成本不高，進(jìn)而縱容了該問題的加劇。
盡管“短命建筑”問題出現(xiàn)多年，但時(shí)至今日尚未得到有效遏制和徹底解決，值得有關(guān)部門持續(xù)關(guān)注并盡快著手，切實(shí)加以解決。為此，我們提出解決“短命建筑”問題的相關(guān)建議：
1、盡快研究制定建筑物實(shí)際使用年限標(biāo)準(zhǔn)。除考慮建筑物設(shè)計(jì)使用壽命外，要結(jié)合建筑物的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、使用維護(hù)等多重因素，研究制定不同類型、不同環(huán)境、不同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物實(shí)際使用年限標(biāo)準(zhǔn)，以更好地對(duì)“短命建筑”進(jìn)行科學(xué)界定，便于對(duì)“短命建筑”問題進(jìn)行治理。與此同時(shí)，對(duì)于因正當(dāng)原因進(jìn)行拆除的非“短命”建筑，要做好新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，避免不良媒體混淆視聽、誤導(dǎo)公眾。
2、落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)管職能，嚴(yán)把建筑物質(zhì)量關(guān)。為有效避免因質(zhì)量原因而導(dǎo)致的“短命建筑”問題，相關(guān)部門應(yīng)以法律規(guī)范確保工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、地探、審核、監(jiān)理、監(jiān)督、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)和建設(shè)程序能嚴(yán)格照章行事，督促施工單位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。將屬地“短命建筑”問題納入當(dāng)?shù)卣?zé)任范圍，敦促有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。
3、突出法律規(guī)范權(quán)威性，加大“短命建筑”責(zé)任人追責(zé)力度。特別注重強(qiáng)化規(guī)劃的法律規(guī)范權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序任何人不得擅自變更，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、歸口一家管、建設(shè)一盤棋、查處一到底”。對(duì)建筑建設(shè)和拆除行為，無論是誰提議拆除、誰申請(qǐng)拆除、誰批準(zhǔn)拆除，都要明確相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行決策終身追究制，涉及違法違紀(jì)要從嚴(yán)從重處罰。對(duì)官員等決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富的行為，應(yīng)當(dāng)用行政手段甚至法律手段進(jìn)行追究。與此同時(shí)，要實(shí)施并不斷完善規(guī)劃和重大項(xiàng)目聽證和問責(zé)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。 (責(zé)任編輯：建筑小白) |
