城市建設需把握四個要點

在不適合人類生存發(fā)展的地方生存了很多人，這是我們面臨的矛盾和問題。將來人口要向城市集中，如果用地不集約、不高效，占用大量的耕地，就連糧食安全都會受到威脅。

肖金成(中國區(qū)域經濟學會副會長、國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長)

產城分離，工業(yè)遠離城市，居住地遠離工作崗位，這是我們一些大城市普遍存在的情況，這種情況某種程度上也加劇了交通擁堵，加劇了大城市病的發(fā)生。因此，我們提出了產城融合這樣一個概念。沒有產業(yè)，哪有城市?

現在，我們的城市建設實際上存在很多問題，首先一點便是千城一面，方格狀布局，火柴盒式樓盤，封閉式住宅小區(qū)，規(guī)模宏偉的CBD。

不管大城市小城市，現在大家都在建設CBD。我認為，不是什么城市都可以建設CBD。過去CBD被外國學者稱為鬼城，白天人們要工作上班，這里就很繁華，晚上人們下班回家，這里便空無一人。美國的底特律便是典型的鬼城。

不過，在我看來，中國的CBD不能叫鬼城，而應該叫做空城，過去沒有人，現在也沒有人，未來有沒有，還說不清楚。實際上我們CBD有很多這樣的教訓。

我們的城市建設還有一個問題，就是粗放分散，土地利用粗放，建設用地浪費。我們當時說基本建設是先地下后地上，常見的是卻是搞地上，不搞地下。所以下雨大了，洪水就出來了，下一點小雪，所有的車都開不動了，這都是我們搞“面子工程”的結果。

因此，我的建議是，貫徹產城融合的理念，我們的城市建設首先要集約高效。

所謂集約，就是要在單位面積中集中更多的產業(yè)和人口。現在有很多學者說智慧城市就是花園式城市，就是綠色城市，就是進來看不見人，大家都在樹底下。對此，我并不認同。雖然中國的空間很大，有960萬平方公里，但適合人類居住的地區(qū)非常有限，只有180萬平方公里。在不適合人類生存發(fā)展的地方生存了很多人，這是我們面臨的矛盾和問題。將來人口要向城市集中，如果用地不集約、不高效，占用大量的耕地，就連糧食安全都會受到威脅。

不過，集約緊湊不表示我們不考慮生態(tài)，不考慮宜居。我們要考慮宜居，這需要我們城市規(guī)劃方面考慮大城市，尤其是百萬人以上的城市的時候，一定要保留一個“腎”和“肺”，城市的“肺”是森林，城市的“腎”是濕地，我們要有一定比例的林地和濕地。

其次，我們的城市建設要注重傳承文化，在規(guī)劃建設的時候，一定要把我們有特色有歷史的傳統(tǒng)文化保留下來，先拆了再新建，弄一些假的文物，實際上也是很大的浪費。

規(guī)劃一定要有前瞻性。可能有人會說，不是規(guī)劃滯后，是發(fā)展太快。規(guī)劃一定要有預見性。預計來兩桌客人的時候，一定要準備兩桌菜，只準備一桌菜怎么夠?

再次，城市規(guī)劃要有全局性。一個城市要發(fā)展多大，不是它自己決定的，而是由周邊的區(qū)域決定。比如和廊坊，廊坊要大發(fā)展，北京一千萬人口，廊坊也可以搞一千萬。但是北京如果不關住城門的話，廊坊的這一千萬就很難發(fā)展起來。

最后，城市規(guī)劃一定要有權威性。我們的規(guī)劃很多，不斷地在變動，有的規(guī)劃甚至變成了很有彈性的東西。我們經常是換一屆領導就搞一個規(guī)劃，經常在變，有的根本就不按規(guī)劃辦事，規(guī)劃得很好，結果建的時候這個規(guī)劃沒有用。沒有權威性，即便有規(guī)劃也沒有意義。

探索“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃建設，將是“十三五”規(guī)劃中區(qū)域發(fā)展方面的主要任務和重點。多規(guī)合一，規(guī)劃藍圖要一屆跟著一屆做，只有這樣，我們的城市規(guī)劃才會有效果。