堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的基本價(jià)值取向

城市是全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的引擎。從1978年到2014年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)了現(xiàn)代化整體推進(jìn)。在發(fā)展中大國以城鎮(zhèn)化推動(dòng)現(xiàn)代化，不僅要把握發(fā)展規(guī)律，而且要堅(jiān)守基本價(jià)值取向。以人為核心，是中國特色新型城鎮(zhèn)化的基本價(jià)值取向。

滿足人的需求是新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人的需求主要是衣食住行、安居樂業(yè)。去年底到今年初，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)一系列政策措施，包括全面實(shí)施居住證制度、深化住房制度改革等，將有力促進(jìn)城市工作緊緊圍繞解決人的問題、滿足人的需求展開。2015年中央城市工作會(huì)議明確把“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。對(duì)于未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，以實(shí)施居住證制度為抓手，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。2016年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。國務(wù)院也已頒布了居住證暫行條例，要求各地結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。

以人為核心是我國城鎮(zhèn)化區(qū)別于西方國家城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。消滅兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國農(nóng)民進(jìn)城仍不失去自己的土地，是西方國家所沒有的獨(dú)特景象。西方國家搞工業(yè)化、城市化，無一不是從進(jìn)城農(nóng)民失去土地開始的，英國長達(dá)300年的“圈地運(yùn)動(dòng)”就是眾所周知的典型實(shí)例。正因如此，西方國家在與我國城鎮(zhèn)化水平相當(dāng)?shù)臅r(shí)期，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工者過著無家可歸的貧窮生活。相比之下，我國農(nóng)民家庭基本上是城鎮(zhèn)有人務(wù)工、鄉(xiāng)里有人務(wù)農(nóng)的“亦工亦農(nóng)”模式。這些年來，中央堅(jiān)定不移地保護(hù)農(nóng)民獲取土地收益，通過一系列制度性安排明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，使我國在步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中后期的今天沒有出現(xiàn)許多國家城鎮(zhèn)化中泛濫成災(zāi)的貧民窟。即便如此，中央還是一再強(qiáng)調(diào)要保持清醒頭腦，清醒認(rèn)識(shí)我國城市發(fā)展的問題和不足，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這必將有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，走共同富裕的中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路。

以人為核心的基本價(jià)值取向決定了新型城鎮(zhèn)化必然伴隨城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首先表現(xiàn)為一種生產(chǎn)關(guān)系。在我國以公有制為主體的生產(chǎn)關(guān)系中，勞動(dòng)者既是生產(chǎn)者又是生產(chǎn)資料的主人，處于平等地位。而在西方資本主義國家城鎮(zhèn)化過程中，由于存在城市工商資本或其通過農(nóng)業(yè)資本對(duì)農(nóng)村土地與勞動(dòng)的剝奪和占有，城鄉(xiāng)處于不平等地位。我國城市的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和農(nóng)村的土地集體所有、三權(quán)分置的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了城鄉(xiāng)的各種社會(huì)關(guān)系處于基本平等地位;而這一平等關(guān)系又決定了城鄉(xiāng)能平等參與發(fā)展一體化，建立與西方資本主義國家根本不同的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。近年來我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)績，充分說明了這一點(diǎn)。2014年，農(nóng)村人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)2.4%，城鄉(xiāng)居民收入倍差為2.75，比上年縮小0.06。隨著改革的深入和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策的實(shí)施，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距將不斷縮小，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。