清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授、國情研究院助理研究員

正在召開的十二屆全國人大四次會(huì)議，將審查通過中國第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，它將為中國發(fā)展提供新的里程標(biāo)。“十三五”規(guī)劃將深刻改變中國這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并將其送到更高的位置。到2020年，中國的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到90萬億元以上。“十三五”規(guī)劃將進(jìn)一步增加十幾億中國人民的獲得感。

五年規(guī)劃體現(xiàn)了中國目標(biāo)治理的制度優(yōu)勢(shì)，通過制定并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，有戰(zhàn)略步驟地將國家推向前進(jìn)。五年規(guī)劃使得中國決策者站得高、看得遠(yuǎn)、想得深。“十三五”規(guī)劃描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，確定了四大類25項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)一旦通過，就轉(zhuǎn)化為國家意志，通過集中各方資源、動(dòng)員各方力量，共同促成目標(biāo)達(dá)成。從“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的完成情況看，可以預(yù)期“十三五”規(guī)劃目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。

“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長。”五年規(guī)劃通過優(yōu)化公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資源、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制在宏觀層面的失靈，從而提高了社會(huì)資源配置的總效率。“家有千件事，先從緊處來。”“十三五”規(guī)劃提出民生福祉、生態(tài)環(huán)境的13個(gè)約束性指標(biāo)，對(duì)關(guān)系公共利益的重大政策與工程做出了安排，這將為公共資源配置的優(yōu)先次序提供依據(jù)。“十三五”規(guī)劃將引導(dǎo)社會(huì)資源向國家戰(zhàn)略方向配置。“十三五”規(guī)劃明確以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并設(shè)計(jì)了推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間、構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的路線圖，這將有力引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大變革，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平。

五年規(guī)劃是推動(dòng)中國發(fā)展的利器，它引領(lǐng)發(fā)展方向，管理發(fā)展模式，劃定發(fā)展底線。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是引領(lǐng)未來五年發(fā)展的理念先導(dǎo)和強(qiáng)大精神武器。“十三五”規(guī)劃還將確定減少主要污染物排放，降低水耗，降低能耗，改善空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量，加快推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃劃定了生態(tài)空間紅線，劃定資源環(huán)境消耗的天花板，這些約束都是為了守住美麗中國的發(fā)展底線。

五年規(guī)劃本質(zhì)上是人民制定、人民建設(shè)、人民收獲的規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃來源于人民，它的編制是集思廣益的過程，通過調(diào)查研究、問計(jì)求策等方式，將民意匯聚概括起來形成共識(shí)，最終寫入規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃為個(gè)人夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)提供了機(jī)會(huì)，規(guī)劃制定的重大項(xiàng)目大概有160多項(xiàng)，參與這些國家項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人夢(mèng)想最好的途徑。規(guī)劃提出了發(fā)展成果為所有人共享，特別是提出5575萬農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，意味中國將在全球發(fā)展中國家里率先消除貧困。這體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也明確了提供基本民生保障的國家責(zé)任。

“欲窮千里目，更上一層樓。”藍(lán)圖繪就，中國人正躊躇滿志奔向新的征程。未來五年，既是每個(gè)中國人登高望遠(yuǎn)、收獲更多的五年，也是世界人民分享中國發(fā)展機(jī)遇的五年。