宅者人之本，人者以宅為家。

渭濱區(qū)雖地處寶雞城區(qū)，但地處秦嶺深山區(qū)的農(nóng)村發(fā)展相對滯后，那些散布在大山深處的土坯房，仍然是部分村民遮風(fēng)避雨、安身立命的居所。許多“年歲已高”的土坯房更是在歲月的侵蝕中，變成危房病房，風(fēng)來墻晃，雨來屋濕，抗震性能差，嚴重威脅百姓生命財產(chǎn)安全。

區(qū)委和區(qū)政府多次深入農(nóng)村調(diào)研，研究解決辦法，并根據(jù)中省關(guān)于精準扶貧的重要精神，適時制定出臺了《渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造實施方案》，全區(qū)農(nóng)村迅速掀起了土坯房改造的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困戶搬遷改造全覆蓋、住房安全有保障。

農(nóng)民建房，政府買單好政策幫困難群眾挪窮窩

城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，這是現(xiàn)階段許多人對城鄉(xiāng)差距的形象描述。渭濱區(qū)也不例外。作為我市的主城區(qū)，渭濱區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會快速發(fā)展，城市居民收入全市領(lǐng)先。但是渭濱區(qū)的農(nóng)村依然落后，全區(qū)三個鎮(zhèn)仍有65個村共4000余戶土坯房，1771戶群眾仍然居住在危舊土坯房。特別是后山區(qū)農(nóng)村，山大溝深，坡陡嶺峭，農(nóng)民居住的土坯房，就像散落在山褶里的牛皮癬，與鱗次櫛比的高樓大廈形成鮮明對比。

5月8日，按照區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，區(qū)扶貧辦迅速組織鎮(zhèn)村干部開展農(nóng)村土坯房調(diào)查摸底登記，并在充分征求鎮(zhèn)村和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造實施方案》，于6月1日提請區(qū)政府常務(wù)會和區(qū)委常委會審定通過。6月10日，區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村土坯房改造動員大會，安排部署后，各項工作隨即全面展開。

改造土坯房，任務(wù)有兩項。一是拆，拆除農(nóng)村所有土坯房，特別是那些“無主戶”“空心房”，白白占用了土地資源不說，還嚴重影響農(nóng)村環(huán)境面貌和整體形象。根據(jù)區(qū)扶貧辦的調(diào)查摸底，截至2015年5月底，全區(qū)登記建檔在冊的3個鎮(zhèn)65個村4112戶共11248.5間土坯住房和8732間附屬性土坯房屋需要拆除。二是建，根據(jù)群眾的實際需要，政府出臺差異化補助政策，幫群眾建磚房。為此，區(qū)上明確提出從2015年6月開始至2017年6月,利用兩年時間，全面完成登記建檔的土坯房拆除改造任務(wù)，率先在我市消除農(nóng)村群眾居住的危舊土坯房，使群眾居住條件從根本上得到明顯改善，農(nóng)村村居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到較大提升，后山村整體面貌得到明顯改觀，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

改造土坯房，無論是“拆”還是“建”，最核心的要素是資金投入。換句話說，這項民生工程必須用“錢”說話。為此，區(qū)上配套出臺了建房補助政策：一般農(nóng)戶，每戶補助3萬元；貧困戶，每戶補助4.5萬元；特困戶，每戶補助5萬元；鰥寡孤獨及五保戶，由區(qū)政府全額出資建設(shè)住房。同時，對無土坯住房的農(nóng)戶附屬土坯房改造，按照“拆建掛鉤”原則予以補助。新建廚房每座補助1000元，新建廁所每座補助300元。另外，對拆除土坯房、土坯柴房、廁所等，也分別按每間300-500元、每座60-100元的標準予以補償，讓群眾“拆得起”“建得起”。對10戶以上的集中搬遷安置點，按每戶1萬元配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

除了補償，還有獎勵。渭濱區(qū)對農(nóng)村土坯房改造采取“兩年計劃、一次下達”和“早完成、多獎勵”的辦法推進�！斗桨浮芬�(guī)定，凡在2015年12月31日前建成竣工的農(nóng)戶，在政策補助的基礎(chǔ)上，每戶再獎補1萬元；2016年5月31日以前建成竣工的，每戶再獎補5000元；2016年5月31日以后建成竣工的，不獎補。也就是說，誰的積極性高、動作快，誰得到的補償就越多。區(qū)扶貧辦干部感慨地說，往年全區(qū)全年扶貧資金也就300萬元，基層扶貧項目申報資金必須經(jīng)過“計劃”、審批等多個關(guān)卡。今年實施農(nóng)村土坯房改造工程后，區(qū)財政一次性拿出5100萬元。由于補償高、獎勵多、資金有保障，極大地調(diào)動了基層干部和群眾的積極性。不少基層干部說，這是渭濱區(qū)有史以來對農(nóng)村建房補助力度最大的一次，必須抓住機會把這項民生工程辦早、辦快、辦徹底。

拆了土房，建起磚房萬千困難群眾圓了新居夢

好政策激發(fā)戰(zhàn)斗力，好措施催生硬作風(fēng)。渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造啟動實施以來，石鼓鎮(zhèn)、神農(nóng)鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)均把土坯房改造列為“一把手工程”，紛紛成立了土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記為第一責(zé)任人，并抽調(diào)專人和包村干部駐村入戶落實工作。三個鎮(zhèn)還將農(nóng)村土坯房改造納入鎮(zhèn)對村全年目標責(zé)任制考核，一周一簡報、半月一匯報，并按時限要求和完成進度進行獎罰，與村干部獎金掛鉤。

舉措硬，辦法多，較好地推動了全鎮(zhèn)的土坯房改造工作。截至目前，全鎮(zhèn)土坯房改造工作時間未過半、任務(wù)已過半。“剩下的都是難說話的。有的是空心戶，根本找不到人，好不容易通過電話把人聯(lián)系上，但人家不同意拆，我們的干部就上西安、下漢中，登門給人家做思想工作，確實把事費了！”鎮(zhèn)干部感慨地說。

不讓一戶住土房，不讓一戶守窮窩。渭濱區(qū)農(nóng)村土坯房改造戰(zhàn)役，因得民心、順民意，工作進度和實際效果雙雙超過預(yù)期。截至發(fā)稿時，全區(qū)農(nóng)村已拆除土坯房2865戶，新建住房1065戶（其中貧困戶搬遷320戶），分別占總?cè)蝿?wù)的69.7%和60.1%。

渭濱區(qū)圍繞貧困群眾“兩不愁、四保障”這一目標打出了一套精準扶貧組合拳，并且壓茬推進。消除農(nóng)村土坯房只是渭濱區(qū)精準扶貧的一項舉措，目前全區(qū)“十三五”扶貧搬遷規(guī)劃任務(wù)已提前實施過半。下一步他們還將在醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧等方面進行一系列政策創(chuàng)新，實施健康扶貧工程。他們通過“十不納入”“一進二看三算四比五議六優(yōu)先”的方式，全面開展了扶貧建檔立卡“回頭看”工作，實現(xiàn)“六個精準、五個一批”，確保全區(qū)貧困人口全部脫貧、同步夠格進入小康。